2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、本文首先回顧了當(dāng)代西方公用事業(yè)公共部門職能的發(fā)展史,并以同時期興起的西方主流理論進行了時間劃分和經(jīng)濟學(xué)分析:認為大致經(jīng)歷了薩繆爾森公共產(chǎn)品理論誕生前國有化與加強規(guī)制階段、薩繆爾森公共產(chǎn)品理論誕生后私有化與放松規(guī)制階段,以及善治理念視角下公私伙伴關(guān)系階段。從而掌握了公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系的歷史沿革,并為進一步分析公共部門在其間的職能定位奠定了理論基礎(chǔ)。 隨后提出應(yīng)努力改善公共部門職能定位,以促進公私伙伴關(guān)系在我國公用事業(yè)中的發(fā)展:憲

2、法秩序與現(xiàn)存制度安排變化為引入私人伙伴提供了制度保證,私人部門業(yè)已突破公用事業(yè)資本規(guī)模門檻,公用事業(yè)的長期盈利性也為私人伙伴提供利潤空間,因此在公用事業(yè)中引入公私伙伴關(guān)系具備了可行性。而引入私人伙伴本身雖然有利于公共部門從直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、有利于打破行政性壟斷,為公共部門的再定位創(chuàng)造了條件。但公私伙伴關(guān)系這種治理模式的推廣,作為強制性制度變遷,公共部門職能再定位的是最為關(guān)鍵的,也只有明確了外在邊界,規(guī)范好內(nèi)在職能,才能實現(xiàn)公、私伙

3、伴的協(xié)調(diào)和配合,實現(xiàn)公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系的善治。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之一是規(guī)制機構(gòu)。在民營化之前先行確定規(guī)制是國際通行做法,為了改變我國公用事業(yè)行政性管制及管制者與被管制者利益共同體定位,本文提出以善治理念下的“5C”戰(zhàn)略進行我國公用事業(yè)的規(guī)制再造:以文化戰(zhàn)略革除管制文化的根基、塑造善治理念;以核心戰(zhàn)略界定公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系下政府規(guī)制的職能邊界;以結(jié)果戰(zhàn)略對規(guī)制手段進行再造;以顧客戰(zhàn)略在規(guī)制中反映公共利益并

4、規(guī)制規(guī)制者;以控制戰(zhàn)略改革規(guī)制機構(gòu)體制。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之二是公共伙伴者。公共部門直接運營有可能導(dǎo)致公用事業(yè)供給不足與政府隱性負債,而在公私伙伴關(guān)系中,私人伙伴者將更多承擔(dān)公共服務(wù)的直接生產(chǎn)和提供責(zé)任,公共部門則成為與之協(xié)調(diào)配合的伙伴者,把主要的精力和資源放在規(guī)劃、績效的監(jiān)督和契約的管理方面,并在伙伴關(guān)系的選擇、組建到解散的各個環(huán)節(jié),與私人部門緊密合作,分擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險,分享收益和利益,從而充分發(fā)揮公、私伙

5、伴各自優(yōu)勢和伙伴關(guān)系的協(xié)同效應(yīng)。 我國公用事業(yè)公私伙伴關(guān)系涉及的公共部門之三是公私伙伴關(guān)系服務(wù)機構(gòu)。公私伙伴服務(wù)機構(gòu)是內(nèi)涵于公私伙伴關(guān)系中的,而公私伙伴關(guān)系作為資源配置的治理方式,具有彌補市場失靈的作用。同時,“多中心”的治理理念認為,治理并非萬能,也存在治理失靈,因此需要以善治來彌補上述問題。公私伙伴關(guān)系服務(wù)機構(gòu)從公共部門中獨立出來,明確其獨特的劃槳職能,本身就是善治理念的體現(xiàn),它有利于更好解決公、私合作中遇到的市場失靈,防止

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