陽光工程代建制項(xiàng)目的風(fēng)險管理研究.pdf

1、長期以來，我國各級政府對直接投資的項(xiàng)目，幾乎都采用“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體的模式，存在技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)薄弱、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等諸多弊端，容易導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管失靈、投資三超、滋生腐敗等。對政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制的提出和實(shí)行，就是要打破舊的模式，由專業(yè)的代建單位實(shí)施“管理”的職能，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、使用分離、決策與執(zhí)行分離，從而規(guī)范政府行為，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理中的弊端，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資

2、效益。 代建制的實(shí)施同時受到現(xiàn)有法律法規(guī)、市場機(jī)制、代建企業(yè)等外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的雙重約束。有關(guān)代建制的法規(guī)尚未健全，市場成熟度不一致，影響到專業(yè)代建單位的定位和培育，這些因素給實(shí)施工程代建制管理的政府投資項(xiàng)目帶來很多不確定性。與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式相比，代建制工程管理受到較多的外部約束和沖擊，加上代建服務(wù)的引入增加了項(xiàng)目組織管理的風(fēng)險，代建制工程項(xiàng)目的風(fēng)險和風(fēng)險管理都有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式下的風(fēng)險和風(fēng)險管理。除傳統(tǒng)工程的風(fēng)險以外，

3、代建制工程還必須面臨代建制多層委托關(guān)系產(chǎn)生的信息不對稱問題，代建取費(fèi)制度保證代建服務(wù)質(zhì)量的問題，代建企業(yè)的風(fēng)險與收益對等問題等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須通過風(fēng)險管理將上述問題產(chǎn)生的潛在風(fēng)險損失減少到最小。 工程代建制項(xiàng)目風(fēng)險管理的目標(biāo)是保障代建制項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在對廣州市代建制工程陽光工程二期項(xiàng)目的風(fēng)險管理改進(jìn)和實(shí)施過程中，以定性分析為主，注重對工程內(nèi)部和外部信息的收集，經(jīng)驗(yàn)和類似工程的對比，強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目威脅最大的風(fēng)險的管理

4、。風(fēng)險管理方案側(cè)重在保障代建服務(wù)的質(zhì)量，對項(xiàng)目整體風(fēng)險的影響；對業(yè)主、代建單位、承包商行為的規(guī)范，對各方承擔(dān)的風(fēng)險和抗風(fēng)險能力進(jìn)行客觀分析，合理轉(zhuǎn)移；對自然風(fēng)險的轉(zhuǎn)移等。在風(fēng)險策略選擇上，針對不同的主體，不同的階段，通過招投標(biāo)策略、合約策略、工程保險策略等來應(yīng)對。具體包括：使用QCBS方法選擇高質(zhì)量的代建服務(wù)和承包商，選擇合適的工程承發(fā)包方式，制定合理的代理服務(wù)合同和承發(fā)包合同，分配各參與方之間的承擔(dān)的風(fēng)險，以及投保合適的工程保險。通過