《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容及執(zhí)行

1、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》主要內(nèi)容及執(zhí)行中存在的主要問題,國家能源局華東監(jiān)管局 安全處 徐通2018年6月,,2,《辦法》的立法背景和宣貫的必要性各單位主要職責(zé)及履職存在主要問題,3,一、立法背景,4,一、立法背景,（一）落實依法治國、依法治安的需要,5,一、立法背景,（一）落實依法治國、依法治安的需要,電力法,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,安全生產(chǎn)法,建筑法,……,電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法,電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

2、辦法,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,電力監(jiān)管條例,我國電力建設(shè)工程施工安全管理法規(guī)體系,6,一、立法背景,（一）落實依法治國、依法治安的需要,工程建設(shè)是重點立法領(lǐng)域,關(guān)系復(fù)雜,主體多,風(fēng)險大,電力工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管立法滯后,政企不分之前依靠部門或企業(yè)內(nèi)部管理2007年電監(jiān)會印發(fā)《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》僅是規(guī)范性文件，不能適應(yīng)依法治安需要,一、立法背景,（二）適應(yīng)電力體制改革、落實監(jiān)管責(zé)任的需要,一、立法背景,（三）深化電力建設(shè)

3、施工領(lǐng)域安全治理的需要,一、立法背景,10,2013年6月啟動立法兩次征求全國電力安委會成員單位意見征求住建部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局意見國家能源局局長辦公會審議通過征求發(fā)改委有關(guān)司局意見和國務(wù)院法制辦意見發(fā)改委和國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開征求社會公眾意見國家發(fā)展和改革委員會審議通過2015年8月簽發(fā),一、立法背景,立法過程,11,立法定位,發(fā)改委規(guī)章，法律地位和效力僅次于法律和行政法規(guī)是電力行業(yè)貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

4、》的制度，在電力建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的效力和影響力最高對電力建設(shè)相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)起到規(guī)范和調(diào)整作用，不代替企業(yè)內(nèi)部管理制度與鐵路、交通、水運等其他行業(yè)部門規(guī)章以及地方性法規(guī)是平行關(guān)系,12,二、《辦法》主要內(nèi)容,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,對《辦法》主要內(nèi)容的原則性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇內(nèi)容的總綱。主要明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍以及指導(dǎo)方針和工作機制規(guī)定了電力建設(shè)工程各參建單位以及監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)并提出了鼓

5、勵科學(xué)技術(shù)進步和先進技術(shù)推廣應(yīng)用的總體要求,為了加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，制定《辦法》。,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,第一條【立法目的、依據(jù)】,本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、拆除等有關(guān)活動，以及國家能源局及其派出機構(gòu)對電力建

6、設(shè)工程施工安全實施監(jiān)督管理。本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,第二條【適用范圍】,電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責(zé)、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、

7、社會監(jiān)督”的管理機制。,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,第三條【方針機制】,電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建設(shè)工程施工安全，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,第四條【基本要求】,開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先進技

8、術(shù)的推廣應(yīng)用，推進企業(yè)和工程建設(shè)項目實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建設(shè)工程施工安全水平。,二、《辦法》主要內(nèi)容,1,總則(共5條）,第五條【目標(biāo)方向】,建設(shè)單位的基本責(zé)任在招投標(biāo)過程選擇中標(biāo)單位、工程分包；向相關(guān)單位提供有關(guān)資料；在生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)投入；防災(zāi)減災(zāi)工作的安全責(zé)任以及在施工活動中進行工期干預(yù)的限制性規(guī)定；明確規(guī)定電力建設(shè)工程，在工程開工前，書面告知當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)電力建設(shè)

9、工程的時間及必須相關(guān)材料。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責(zé)任。（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責(zé)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)；（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援；,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第六條

10、（責(zé)任定位）,安全管理機制不健全安全管理制度不健全在組織、機制、體系、制度未建立的情況下違規(guī)開工與EPC單位職責(zé)劃分不清晰,建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責(zé)任。（四）建立電力建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜合預(yù)案，組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保應(yīng)急工作有效實施；（五）及時協(xié)調(diào)和解決影響

11、安全生產(chǎn)重大問題。 建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第六條（責(zé)任定位）,應(yīng)急演練針對性不強，涉及土建施工階段的人身觸電、機械傷害、高處墜落等預(yù)案學(xué)習(xí)和演練不到位,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，具體包括： （一）應(yīng)當(dāng)將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有

12、相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，禁止將中標(biāo)項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人完成； （二）應(yīng)當(dāng)在電力建設(shè)工程招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出明確要求； （三）應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求； （四）應(yīng)當(dāng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第七條（招投標(biāo)管理）,

13、1、安全協(xié)議不規(guī)范。2、建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工單位安全管理人員資質(zhì)審查不嚴(yán)格,按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定，電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第八條（安全費用投入）,未對安全生產(chǎn)費用單獨計列，未做到按實結(jié)算,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)

14、地下各種管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第九條（資料提供）,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查。應(yīng)當(dāng)對施工營地選址布置方案進行風(fēng)險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場

15、及周邊環(huán)境開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實防范措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第十條（防災(zāi)避險）,電網(wǎng)建設(shè)項目未開展地災(zāi)評估、施工營地風(fēng)險分析和評估不少項目沒有建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對安全影響進行論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第十

16、一條（工期管理）,缺少工期管理制度，不嚴(yán)格不嚴(yán)肅開工日期不確定工期調(diào)整隨意，沒有開展安全論證評估,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第十二條（分包管理）,對分包單位疏于管理，未納入安全管理體系,建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本

17、情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。,二、《辦法》主要內(nèi)容,2,建設(shè)單位安全責(zé)任(共8條）,第十三條（工程備案管理）,不執(zhí)行備案規(guī)定備案時間嚴(yán)重滯后備案的基本內(nèi)容不齊全,規(guī)定了勘察設(shè)計合規(guī)性、勘察作業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害防范、設(shè)計安全措施、“五新”專題論證、安全交底和設(shè)計變更等要求。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法

18、規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，提供的勘察設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，滿足工程施工安全的需要。在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當(dāng)識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)并編制條文清單。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十四條 【勘察設(shè)計行為合規(guī)性】,強制性條文識別的針對性不強，編審批流程不規(guī)范,勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)制定并落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、設(shè)施和周邊建筑物

19、、構(gòu)筑物安全。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十五條 【勘察作業(yè)】,電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。應(yīng)當(dāng)監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè)的地質(zhì)條件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十六條 【災(zāi)害防治】,一些勘察

20、設(shè)計單位沒有開展自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，未制定專項安全技術(shù)措施，未見提出災(zāi)害防治方案建議一些設(shè)計單位沒有監(jiān)控重大危險作業(yè)地質(zhì)條件變化，并調(diào)整設(shè)計方案,設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進行涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題分析和評價；初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十七條 【設(shè)計單位安全責(zé)任】,對于

21、采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報送相應(yīng)主管部門同意。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十八條 【特殊勘察設(shè)計規(guī)定】,勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范安

22、全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當(dāng)向參建單位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)及時變更。,二、《辦法》主要內(nèi)容,3,勘查設(shè)計單位安全責(zé)任(共6條）,第十九條 【安全告知和設(shè)計變更】,主要對電力建設(shè)施工單位安全責(zé)任的規(guī)范，也是《辦法》重點規(guī)范的內(nèi)容之一。電力建設(shè)工程的施工階段是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復(fù)雜性、特殊性，決定了電力建設(shè)工程的施工安全不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)安全，對此需要有針對

23、性的制度和措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從事電力建設(shè)工程施工活動。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十條 【基本條件】,施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責(zé)。應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)

24、程。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十一條 【基本要求】,施工單位部分專職安全管理人員同時在多個項目兼任專職安全員,施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，專款專用。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十二條 【安全費用使用】,安全費用使用和審批不規(guī)范,電力建設(shè)工程實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。（一）應(yīng)自行

25、完成主體工程（主體結(jié)構(gòu)）施工，除可依法對勞務(wù)作業(yè)進行勞務(wù)分包外，不得對主體工程進行其它形式的施工分包，禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包；,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十三條 【施工總承包規(guī)定】,轉(zhuǎn)包或違法分包的情況還不能杜絕施工單位違規(guī)將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給無證單位的情況時有發(fā)生施工單位沒有制定履行對專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的制度對勞務(wù)分包隊伍以包代管,電力建設(shè)工程實行施工總承包的，

26、由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)工程安全生產(chǎn)連帶管理責(zé)任，分包單位對其承包的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責(zé)；,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十三條 【施工總承包規(guī)定】,電力建設(shè)工程實行

27、施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十三條 【施工總承包規(guī)定】,施工單位應(yīng)當(dāng)履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全

28、責(zé)任(共13條）,第二十四條 【勞務(wù)分包】,開工前，開展現(xiàn)場查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施并報建設(shè)單位、監(jiān)理同意。分部分項工程施工前，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員安全技術(shù)交底，如實告知場所、崗位風(fēng)險因素、防范措施、應(yīng)急處置方案由雙方簽字確認。對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大的分部分項工程，需編制專項施工方案并附安全驗算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,

29、第二十五條 【施工準(zhǔn)備】,1、危險性較大分部分項工程的識別不到位施工組織設(shè)計對施工風(fēng)險識別不全面、不規(guī)范，流于形式。沒有認真對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展危險性較大的分部分項工程的識別，存在大量的疏漏2、安全技術(shù)交底內(nèi)容不詳細，針對性不強。,施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為發(fā)生。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十六條 【過程管控】

30、,現(xiàn)場違章情況屢禁不止,施工單位應(yīng)當(dāng)對因電力建設(shè)工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學(xué)品存放處等危險區(qū)域和部位采取防護措施并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十七條 【防護警示】,施工單位應(yīng)當(dāng)制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人

31、，按規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十八條 【消防安全管理】,部分施工單位沒有制定工地消防安全管理制度消防設(shè)施、器材配置隨意,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設(shè)備，建立設(shè)備安全管理制度、規(guī)程，相應(yīng)臺帳檔案。特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格，登記標(biāo)志、檢測合格標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于顯著位置。安裝、改造、修理特種

32、設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第二十九條 【設(shè)備器械管理】,施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第三十條 【安全教育培訓(xùn)

33、】,新入場人員培訓(xùn)不能做到全覆蓋培訓(xùn)時間不符合國家規(guī)定要求,施工單位對電力建設(shè)工程進行調(diào)試、試運行前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，編制調(diào)試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術(shù)措施并嚴(yán)格實施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第三十一條 【調(diào)試運行】,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包

34、單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。,二、《辦法》主要內(nèi)容,4,施工單位安全責(zé)任(共13條）,第三十二條 【應(yīng)急處置】,主要是對監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)、資源配置、職責(zé)，健全安全監(jiān)理制度、編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作主要職責(zé)，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行處理的權(quán)力、義務(wù)等方面進行規(guī)定。,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理

35、，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當(dāng)滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì)量控制、工期控制、投資控制的同步實施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,第三十三條 【基本要求】,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責(zé)以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標(biāo)。,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單

36、位安全責(zé)任(共4條）,第三十四條 【工作制度】,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督下列工作： （一）按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及時審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案； （二）審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,第三十五條 【主要職責(zé)】,（三）審查安全管理人員

37、、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動等重大工序交接前安全檢查簽證；,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,第三十五條 【主要職責(zé)】,（五）對工程關(guān)鍵部位、

38、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)進行旁站監(jiān)理；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān)督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實； （六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)情況。,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,第三十五條 【主要職責(zé)】,在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位及時整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時或部分停止施工

39、，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向國家能源局派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。,二、《辦法》主要內(nèi)容,5,監(jiān)理單位安全責(zé)任(共4條）,第三十六條 【權(quán)利和義務(wù)】,主要是對國家能源局及其派出機構(gòu)電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理的監(jiān)管機制建立及應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)、監(jiān)管措施，電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，電力企業(yè)建立應(yīng)急管理機構(gòu)、制定

40、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、履行應(yīng)急救援義務(wù)、按規(guī)定報告事故信息等方面作出的規(guī)定。,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理（共5條）,國家能源局依法實施電力建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理。 （一）建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力建設(shè)工程施工安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn); （二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度； （三）加強層級監(jiān)督指導(dǎo)，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點

41、監(jiān)督檢查,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共5條）,第三十七條 【國家能源局職責(zé)】,國家能源局派出機構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理。 （一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督檢查； （二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度； （三）依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報工作。,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共

42、5條）,第三十八條 【國家能源局派出機構(gòu)職責(zé)】,國家能源局及其派出機構(gòu)履行電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列監(jiān)管措施： （一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料（含相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關(guān)信息； （二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共5條）,第三十九條 【監(jiān)管措施】,（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事

43、故隱患，責(zé)令整改；對重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工； （四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會公布 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共5條）,第三十九條 【監(jiān)管措施】,國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)建

44、立電力建設(shè)工程施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴(yán)重違法失信信息，并對相關(guān)責(zé)任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施。,二、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共5條）,第四十條 【信用管理】,生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告事故信息。,二、

45、《辦法》主要內(nèi)容,6,監(jiān)督管理(共5條）,第四十一條 【事故報告】,主要規(guī)定了國家能源局及其派出機構(gòu)主管人員和其它直接責(zé)任人，建設(shè)單位、電力建設(shè)工程參建單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、作業(yè)人員和有關(guān)單位違反《辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則（共10條）,國家能源局及其派出機構(gòu)有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（

46、一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；（二）阻礙、干涉事故調(diào)查；（三）事故調(diào)查營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；（四）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十二條 【監(jiān)管違規(guī)】,建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工,二、

47、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十三條 【建設(shè)單位安全費用管理違規(guī)】,電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條，處5萬元以上50萬元以下的罰款：（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；（三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的。,二、《辦法》主要內(nèi)容

48、,7,罰則(共10條）,第四十四條 【建設(shè)單位不服從監(jiān)管】,建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）對電力勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。,二、《辦法

49、》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十五條 【建設(shè)單位法律責(zé)任】,電力勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的；（二）采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料

50、的電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十六條 【勘查設(shè)計單位法律責(zé)任】,施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損

51、失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（二）主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十七條 【施工單位法律責(zé)任】,（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全的工藝、設(shè)備、材料的；（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳

52、手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后取得使用登記證書的；（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十七條 【施工單位法律責(zé)任】,挪用安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令限期改正，并處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

53、,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十八條 【挪用安全生產(chǎn)費用】,監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對重大安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工

54、單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第四十九條 【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】,違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究

55、刑事責(zé)任。 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第五十條 【違規(guī)個人的處罰】,施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人。,二、《辦

56、法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第五十條 【違規(guī)個人的處罰】,本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派出機構(gòu)依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第五十一條 【行政處罰的處罰權(quán)歸屬】,本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派出機構(gòu)依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定

57、的，從其規(guī)定。,二、《辦法》主要內(nèi)容,7,罰則(共10條）,第五十一條 【行政處罰的處罰權(quán)歸屬】,本辦法自公布之日起30日后施行（2015年9月18日），原電監(jiān)會發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》同時廢止。,二、《辦法》主要內(nèi)容,8,附則(共2條）,第五十二條 【生效時間】,本辦法由國家發(fā)改委負責(zé)解釋。,第五十三條 【解釋權(quán)限】,一、對表檢查二、明確檢查對象三、明確檢查依據(jù)、處罰依據(jù),督查手段,,結(jié)語,安全生產(chǎn)人命關(guān)天，必須堅持