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1、我黨保密工作的歷史,,八○○所 信息檔案黨支部,目錄,一、保密的由來,（一） 中國古代保密思想,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,在夏、商時期，設立“守藏史”一職，負責處理有關政務和軍務秘密事項。 商朝末期出現(xiàn)陰符，西周發(fā)明了“一合而再離，三發(fā)而一知”的陰書，創(chuàng)立了公文的封泥及用印制度。 春秋時期，在文書上用璽印封緘以示慎重，防止傳遞時泄密。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,秦漢時期保密制度以法律的形式

2、予以規(guī)定，以刑法的手段強制執(zhí)行和遵守。公文密級 ，對于機密文書即封事、合檄、飛檄，都由專人另行封送。 唐代確定了什么是秘密事項及秘密事項的范圍和原則。在《唐律》中還規(guī)定了泄漏秘密罪的處罰原則。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,宋、元、明、清各朝代，保密制度基本都是在《唐律》的基礎上演變發(fā)展。保密機構的設置如中書省、樞密院、錦衣衛(wèi)、軍機處等也逐漸完善。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,清代雍正、乾隆時期

3、，發(fā)出許多保密諭旨，其中最具代表性的是雍正時建立的密折制度。,目錄,二、我黨在各時期的保密工作,保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰(zhàn)爭年代，就是保生存、保順利，和平建設時期，保密就是保安全、保發(fā)展。,二、我黨在各時期的保密工作,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,1921年7月23日至7月31日，為了確保秘密安全，黨的“一大”曾三移會場，最后從上海轉移到浙江嘉興南湖上一條游船，順利召開了黨的“一大”，并在通過的《中國

4、共產(chǎn)黨第一個綱領》明確指出：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！?二、我黨在各時期的保密工作,1922年7月16日至7月23日，在上海英租界南成都路輔德里625號（現(xiàn)成都北路7弄30號）召開黨的第二次代表大會。在會上通過的《黨章》中明確規(guī)定，“泄露本黨秘密者”，“必須開除之”?？梢钥闯觯敃r黨內(nèi)保密紀律是十分嚴格的。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,二、我黨在各時期的保密工作,1923年6月12日至

5、6月20日，在廣州召開中共第三次代表大會，建立了中央執(zhí)委會下設的工作機構，規(guī)定中組部主管保密工作。中組部還成立了交通處，負責秘密文件、材料的傳遞。1926年7月，中央執(zhí)委會設立了秘書處，負責文書、機要和檔案的管理，接替中組部主管黨的保密工作。此時開始應用了密寫技術、密傳技術和密藏技術。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,二、我黨在各時期的保密工作,1927年，中國革命的形勢急速逆轉。蔣介石、汪精衛(wèi)在帝國主義的支持下，先后背

6、叛革命，大批逮捕和屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，大革命宣告失敗。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,面對白色恐怖，黨實行全面秘密化。1927年8月7日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開緊急會議（即“八七會議”），清算了陳獨秀右傾機會主義的錯誤，選舉了以瞿秋白為首的新的臨時中央政治局，確定了進行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針，中國共產(chǎn)黨實行全面秘密化，黨、團、工會全部轉入秘密狀態(tài)。,（一）新民主革命時期我

7、黨的保密工作——土地革命時期,,,,二、我黨在各時期的保密工作,為了適應白區(qū)斗爭的需要，黨中央采取了一系列具體措施。1927年10月，在上海成立以周恩來同志為首中央特科，負責保衛(wèi)中央領導機關的安全。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,建立反間諜關系，派李克農(nóng)、錢壯飛、胡底等人打入敵特機構，建立秘密電臺，營救任弼時、關向應等領導干部，懲治叛徒何家興、賀治華（女）、白鑫（出賣彭湃等4人）、顧順章

8、（出賣了惲代英、抓捕蔡和森）等等，為保衛(wèi)黨中央的安全發(fā)揮了重大作用。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,,,,二、我黨在各時期的保密工作,1934年10月，紅軍開始了萬里長征。為確保長征勝利，中央對保密工作采取了一系列重要措施，深入動員，提出保密的具體要求。如中央組織部《保守黨內(nèi)秘密條例》規(guī)定，不得隨便議論黨政軍機密，不準任何人不得泄露“紅軍人數(shù)、駐地、組織、武器”等機密，一旦泄露，都要受到黨紀的嚴厲制裁。這些措施對于

9、保證長征的勝利起了重要作用。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,抗戰(zhàn)時期，黨中央曾先后兩次調(diào)整保密工作的領導體制并建立相應的保密制度。1937年1月，中央發(fā)出《關于保密工作的通知》，同年5月，中央組織部制定了《保守黨內(nèi)秘密條例》。1939年2月，中央發(fā)出《關于黨的高級組織內(nèi)成立社會部的決定》，明確社會部“管理機要部的工作，保障秘密工作的執(zhí)行”，其工作側重點是對敵斗爭中的保密工作。,（一）新民

10、主革命時期我黨的保密工作——抗日戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,圍繞“抗戰(zhàn)”這個中心，黨中央于1937年對過去的地下斗爭和蘇區(qū)保密工作進行了總結，為保密工作制定了公開工作與秘密工作相結合的新的工作方針。1941年中共中央書記處辦公廳成立，承擔黨的秘書、機要、行政事務和首腦機關以及首長的保密工作責任。1942年，毛澤東同志在延安親筆題詞：“保守黨的機密，慎之又慎。”給當時從事保密工作的同志以極大的教育和鼓舞。,（一）新民主革命時期我

11、黨的保密工作——抗日戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,為了適應解放戰(zhàn)爭的需要，中共中央對保密工作采取了相應的措施。一是中央決定在黨政軍內(nèi)設立各級保密委員會。二是制定了《中共中央保密委員會章程》（草案），三是把保密工作的重點放在機要電訊保密工作上。中央保密委員會和黨政軍各級保密委員會的建立，使保密工作從組織上和制度上得到保證，是解放戰(zhàn)爭時期黨的保密工作發(fā)展的重要標志。 （熊向暉、申鍵、陳忠經(jīng)，被周恩來譽為“龍?zhí)逗笕堋?。三人都潛伏在?/p>

12、宗南部擔任職務）,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——解放戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,新中國成立，黨的保密工作實現(xiàn)了歷史性的轉變，即由革命戰(zhàn)爭環(huán)境轉到了社會主義革命和社會主義建設的和平發(fā)展時期。黨中央、國務院根據(jù)形勢的發(fā)展變化，總結了過去對文書保密、機要保密和軍事保密經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)著手建立國家的系統(tǒng)的保密工作。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——建國初期的保密工作,二、我黨在各時期的保密工

13、作,這期間，先后頒布了一系列保密工作條例，制定了一些切實可行的規(guī)章制度，使保密工作適應了社會主義革命和建設的需要，并有了新的發(fā)展。1950年10月15日，中共中央制定了《關于加強保守黨與國家機密的決定》；1951年初，政務院黨組設立保密委員會，負責領導中央人民政府各部門黨內(nèi)保密檢查工作。同年4月至5月，中央召開了全國第一次秘書長會議，將保密工作列為重要議題，起草并討論了《保守國家機密暫行條例（草案）》和《各級人民政府保密委員會暫行組織通

14、則（草案）》，這標志著新中國保密立法工作的起步。同年5月28日，黨中央又作出《關于加強保守黨和國家機密的補充決定》。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——建國初期的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,中共“九大”錯誤肯定了“文化大革命”理論和實踐。 因“四人幫” 干擾、破壞，如明目張膽地搶奪檔案，發(fā)生了嚴重的泄密事件；保密組織、保密制度、保密紀律也遭到不同程度的破壞，正常的保密工作無法進行，在許多人眼里，

15、似乎黨和國家無密可保了，嚴重危害了黨和國家秘密的安全。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——文革期間的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,為了制止破壞，保守黨和國家秘密的安全，黨中央、國務院采取了許多應急性的措施。使得關系黨和國家安全的核心秘密沒有被泄露。如這一時期的國防尖端技術的研制秘密，盡管外國勢力多方設法獲取，但都沒有得逞，繼原子彈試驗成功后，氫彈順利爆炸，隨之人造衛(wèi)星，震驚了世界，壯大了國威。,（

16、二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——文革期間的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,新時期保密工作指導思想闡明了保密工作的基本前提、思想基礎和基本任務，確定了保密工作的方針、政策和原則，為全國保密工作指明了方向。1988年這一指導思想被寫進全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，成為了國家意志。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密工作指導思想,二、我黨在各時期的保密工作,保密立法是建設

17、法制國家、依法治國的組成部分，黨中央、國務院給予很高的重視：1979年《刑法》設定“泄露國家重要機密罪” ；1982年《憲法》規(guī)定了保守國家秘密是公民的義務 ；1988年通過《中華人民共和國保守國家秘密法》 ；1990年4月，頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》 ；1997年修訂的新《刑法》適應新的形勢，是打擊危害國家秘密安全犯罪的有力武器 。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密法制建設,二、我黨在各時期的保密工作,

18、國家保密局是國家保密行政主管部門，根據(jù)《保密法》的授權或其他法律、法規(guī)的精神，從1989年開始，以很大的精力抓了《保密法》配套法規(guī)的制定。與此同時，在行政執(zhí)法方面，近幾年來有了可喜的開端。保密的立法和執(zhí)法，作為建立法制國家、依法治國的一個側面，邁出了重要的一步。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密法制建設,二、我黨在各時期的保密工作,隨著改革開放和經(jīng)濟建設的發(fā)展，信息的需要量和傳輸量不斷增加，采用現(xiàn)代技術手段成為必然。同時，國

19、際上利用現(xiàn)代技術竊取秘密的活動也愈演愈烈，給保密工作增加了相當?shù)碾y度。因此，大力發(fā)展保密技術，提高保密技術防范和檢查能力，成為保守國家秘密安全至關重要的問題。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密技術發(fā)展,目錄,三、當前保密形勢,（一）各大國對信息控制權的爭奪愈演愈烈各大各大國對信息控制權的爭奪愈演愈烈國對信息控制權的爭奪愈演愈烈,企圖在政治、經(jīng)濟、安全各領域了解和利用對手，情報的收集成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，各大國對信息的

20、控制權爭奪愈演愈烈，國際間保密、竊密的斗爭日趨尖銳復雜。,三、當前保密形勢,（二）境外敵對勢力活動猖獗爭奪愈演愈烈國對信息控制權的爭奪愈演愈烈,隨著我國綜合國力不斷增強和國際地位提高，我國已成為情報竊密活動重點目標，敵對勢力和國外情報機構竊密目的更具戰(zhàn)略性，竊密的主體更具多元性，竊密的手段更具高科技性。,三、當前保密形勢,（二）境外敵對勢力活動猖獗爭奪愈演愈烈國對信息,主要的高科技手段：,在空間有電子、照相、遙感等眾多的偵察衛(wèi)星

21、；在邊境上空有各類偵察機；在沿海有偵察艦船、潛艇；在周邊國家和地區(qū)有電子監(jiān)聽站和偵察雷達；在境內(nèi)有各類情報人員刺探收集國家秘密信息；在網(wǎng)絡來自世界各方面的攻擊；在重要涉密部門都安裝竊聽設備。,三、當前保密形勢,（三）保密工作的任務越來越艱巨演愈烈國對信息控制權的爭奪愈演愈烈,突出表現(xiàn)在保密工作的對象、領域、內(nèi)容、范圍、形式等發(fā)生了深刻變化，涉密人員流動性增強，涉密載體形式多樣，涉密活動日趨頻繁，竊密技術更先進、形式更隱蔽、