領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融知識講座

1、十八屆三中全會精神解讀之 “全面深化改革的重點：經(jīng)濟體制改革”,吳志遠(江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、博士、教授)Wu-zy@163.com;13979159665,主要內(nèi)容,1、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點 2、深化經(jīng)濟體制改革的基本背景3、深化經(jīng)濟體制改革若干重要問題,1、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,據(jù)測算，在發(fā)達國家，直接生產(chǎn)成本一般占總成本的40%，交易成本占總成本的60%，而在發(fā)展中國家，交易成本所占的

2、比重更大。 交易費用：如尋找買主的費用、談判的費用、簽訂合同的費用、監(jiān)督合同執(zhí)行的費用、對方違約而打官司的費用，以防不測的保險費等。,《決定》全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

3、，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。◆必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，……?！舻?020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ——摘自《決定》,主題全

4、面 原則明確 彰顯決心,原則明確：“四個堅持”,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依

5、靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性。,“彰顯決心”：當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。,“全面深化改

6、革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點” （重點明確） ——摘自《決定》,“ 經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（主線清晰）

7、 “著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”、“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。 ——摘自《決定》,評論：從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個字的改變，是

8、《決定》“最大亮點和重大理論創(chuàng)新”，是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是“思想解放的重大突破”，是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的“基本方針”，與1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，具有同等的歷史地位，從而成為“改革的突破口”。,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。,行政力量推動是我國當前產(chǎn)能過剩最主要的成因,人民幣匯率制度改革與市場競爭機制的形成,2、深化經(jīng)濟體制

9、改革的基本背景,世界經(jīng)濟2010、2011和2012年的增長率分別為4.0%、2.7%、2.2%，預(yù)期在未來2年間仍將持續(xù)減弱。主要發(fā)達經(jīng)濟體的增長勢頭緩慢是全球經(jīng)濟下滑的根源。美國、歐洲、日本的經(jīng)濟困境將以外溢的方式影響到發(fā)展中國家。,聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布《2013年世界經(jīng)濟形勢與展望》（2012.12.18）,美國等千方百計推進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，意

10、圖廢除WTO，遏制中國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展。,機遇！,挑戰(zhàn)？,“中等收入陷阱”,“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期（第十二個五年規(guī)劃綱要，2011）,堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向； 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐； 堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；

11、 堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點； 堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。 ——摘自國家“十二五”規(guī)劃綱要,,,,從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快

12、投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。 ——2012年中央經(jīng)濟工作會議,一定要抓好調(diào)結(jié)構(gòu)，不能夠讓一般的經(jīng)濟指標波動干擾我們的目標和追求。但是又不能不警惕擊穿“下限”的風(fēng)險，因為如果擊穿“下限”，經(jīng)濟問題政治化，那么所有的目標都會受到?jīng)_擊。,“……深化經(jīng)濟體制改革，……，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效

13、率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。 ——摘自《決定》,3、深化經(jīng)濟體制改革若干重要問題,3.1堅持和完善基本經(jīng)濟制度（4項）3.2加快完善現(xiàn)代市場體系（5項）3.3加快轉(zhuǎn)變政府職能（3項）3.4深化財稅體制改革（3項）3.5健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制（4項）3.6構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制（3項）,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度：是中國特色社會

14、主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。 兩個“都是”：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個“毫不動搖”：必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制經(jīng)濟主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力（“三力”）。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力（“兩力”）。,3.1堅持和完善基本經(jīng)濟制度,

15、“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”； “準確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開。進一步破除各種形式的行政壟斷”；“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。（活力）,“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投

16、向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。（控制力）重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”；“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”、“提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。（影響力）,完善產(chǎn)權(quán)保護制度：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等

17、受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。,建立公平開放透明的市場規(guī)則 “實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定“負面清單”基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”；（“寬進”） “探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”；（“寬進”） “推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把“注冊資本實繳登記制”逐步改為“認繳登記制”； （“寬進”）“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”、“

18、健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”。 （“嚴管”）,3.2 加快完善現(xiàn)代市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 （相較十七屆三中全會的提法少了“逐步”二字 ） “在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。,完善金融市場體系。 “在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”、“推進政策性金融機構(gòu)改革”、“健全多層次資本市場體系”、“推

19、進股票發(fā)行注冊制改革”、 “推進利率市場化”、 “完善人民幣匯率市場化形成機制”、 “完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任”、“建立存款保險制度”。,深化科技體制改革◆健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制：“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制”、“推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革”、“發(fā)展技術(shù)市場，健

20、全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制”、“完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制”、“改革院士遴選和管理體制，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度”。,完善發(fā)展成果考核評價體系：糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立全國統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表。附：中共中央組織

21、部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，旨在全面破除“G D P崇拜”，增加經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量考核評價的比重，這將為順利推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的組織保障。,3.3 加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面正確履行政府職能。“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”、“推廣政府購買服務(wù)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”

22、、 “政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”、“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。,“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”（特殊定位，在新中國的歷史上是第一次）；“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。,3.4 深化財稅體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度“適度加強中央事權(quán)和支出

23、責(zé)任”； “保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分”。,完善稅收制度“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”；“加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”。,改進預(yù)算管理制度。“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”、“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”、“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項”、“建立跨年度預(yù)算

24、平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”、“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”、“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套”。,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 “堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”；“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允

25、許合作社開展信用合作”、“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。,3.5 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！氨Ｕ限r(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”；“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”、“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)

26、性收入渠道”；“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”。,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置“維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”、“保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”；“健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”、“完善農(nóng)業(yè)保險制度”、“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”、

27、“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”、“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”、“把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”、“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制” 、“促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”、“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制”。,放寬投資準入。“推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物

28、流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制”?！簟凹涌焱嘘P(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制” ；◆“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)” 。,3.6 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,擴大內(nèi)陸沿邊開放“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟走廊”；“加快沿邊開放步伐。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基