領(lǐng)導(dǎo)干部消防教育課件

1、領(lǐng)導(dǎo)干部消防教育課件,第一章 國外消防安全形勢,第二章 國內(nèi)消防安全形勢,第三章 重特大火災(zāi)案例,目錄,第四章 消防法律法規(guī),第一章 國外消防安全形勢,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家看，二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國都從戰(zhàn)爭時(shí)期轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，此期間火災(zāi)危害相對較小，據(jù)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料，美國1946年火災(zāi)為60.8萬起，日本1950年為1.9萬起?？墒墙?jīng)過一段時(shí)間的恢復(fù)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)危害日趨嚴(yán)重起來。

2、,美國七十年代中后期，火災(zāi)危害達(dá)到頂峰時(shí)期，全年火災(zāi)近330萬起，比1946年增加5倍多。,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,1976年12月5日布魯克林劇院火災(zāi)死亡295人、1977年3月27日加那利群島特納里夫機(jī)場火災(zāi)死亡581人和1977年5月28日肯塔基州佛利山莊夜總會火災(zāi)死亡162人，三把大火引起當(dāng)時(shí)美國社會一片嘩然，隨后美國國會成立了由各方專家組成的消防安全委員會，研究提出具體整治火災(zāi)的措施，從而推動了美國消防工作的加強(qiáng)，迎來了

3、八十年代后期火災(zāi)形勢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而保持相對平穩(wěn)。,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,美國歷史火災(zāi)概況,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,,日本，1950年火災(zāi)僅1.9萬起，到70年代初期，火災(zāi)起數(shù)上升到7萬起，是50年代初期的3倍多，因火災(zāi)造成的死亡人數(shù)近1800人，是50年代初期的4倍；80年代以后，日本火災(zāi)趨于平穩(wěn)，年平均起數(shù)維持在6萬起左右。,,日本50至80年代火災(zāi)情況,,70年代,50年代,80年代,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,第

4、一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,,1955年2月，橫濱市圣母園火災(zāi)死亡100人；1955年4月，神奈川縣櫻花車站火災(zāi)死亡106人；1963年11月，橫濱市火車站火災(zāi)死亡126人；1972年5月，大阻市南區(qū)干葉商場火災(zāi)死亡l18人；1973年11月，熊本市大洋百貨店火災(zāi)死亡103人。,,1955年到1973年，是日本經(jīng)濟(jì)騰飛的18年，期間群死群傷火災(zāi)不斷，并且連續(xù)發(fā)生5起死亡100人以上的惡性火災(zāi)事故。,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,,,,,

5、縱觀西方發(fā)達(dá)國家各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期火災(zāi)形勢的發(fā)展情況，可以總結(jié)出以下規(guī)律：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，火災(zāi)規(guī)模小，次數(shù)少；在經(jīng)濟(jì)騰飛期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，火災(zāi)規(guī)模大，頻率高；在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展期，隨著科技進(jìn)步、全民消防意識的提高以及消防工作的加強(qiáng)，火災(zāi)逐步下降，并保持相對平穩(wěn)。,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,第一章 國外消防安全形勢,法國,消防,標(biāo)題,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,德國,消防,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,消防管理體制實(shí)行政府負(fù)

6、責(zé)制,,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,全美共有3萬多個(gè)地方消防局，5.1萬個(gè)消防站，7.5萬輛消防車，109.6萬名職業(yè)和志愿消防員。其中保護(hù)區(qū)域人口在100萬以上的大型消防局共有14個(gè)，保護(hù)區(qū)域人口在5萬至100萬之間的中型消防局有823個(gè)，小型消防局共29705個(gè)。消防員占全國人口的4‰。消防經(jīng)費(fèi)投入由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。據(jù)NFPA（美國消防協(xié)會）統(tǒng)計(jì)，美國50個(gè)州合計(jì)每年投入的正常消防經(jīng)費(fèi)約300億美元（不包括新增裝備、車輛、新建消

7、防站等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），各類裝備及基建費(fèi)用每年約400億美元。,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,,內(nèi)政部,現(xiàn)役,職業(yè),志愿制,,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,,現(xiàn)役制消防隊(duì)伍，現(xiàn)有1.1萬人,其他各省消防隊(duì)伍均為職業(yè)制和志愿制相結(jié)合。全國共有職業(yè)制消防員3.6萬人，志愿制消防員19.7萬人。,各類消防車1.3萬輛，消防員占全國人口的3.7‰。全國每年用于消防的投入達(dá)449.2億元人民幣。,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,,國家無統(tǒng)一的

8、消防行政管理機(jī)構(gòu)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理，消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國共有16個(gè)自治州，均設(shè)有消防專門機(jī)構(gòu)，直接隸屬于州政府領(lǐng)導(dǎo)。16個(gè)州有24個(gè)消防局，3.4萬名職業(yè)制消防員，130萬志愿制消防員，7.7萬輛消防車、51架消防直升飛機(jī)、2000輛消防救護(hù)車。一般情況下，5-10萬人的城市以志愿制消防隊(duì)為主；10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊(duì)為主。消防員約占全國人口的16.1‰。,德 國,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防

9、的投入,,,,俄羅斯聯(lián)邦政府緊急狀態(tài)部下設(shè)消防總局，統(tǒng)管全國的消防工作。各共和國、直轄市、州、自治州、邊區(qū)、行政區(qū)下設(shè)消防局，其所轄的市、區(qū)設(shè)消防大隊(duì)。消防力量構(gòu)成主要有現(xiàn)役制和職業(yè)制兩種形式。全國共有現(xiàn)役制消防員約27萬人，地方職業(yè)制消防員約11萬人，各類消防車1.7萬輛，消防艇55艘。消防員約占全國人口的2.2‰。消防投入分別由國家政權(quán)機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)按照職權(quán)范圍，在制訂和實(shí)施預(yù)算計(jì)劃中，設(shè)立聯(lián)邦的和地區(qū)的消防安全項(xiàng)目，設(shè)置專門的

10、預(yù)算條目。,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,,,,芬蘭：消防救援局隸屬于芬蘭內(nèi)政部，消防救援隊(duì)伍系消防、救護(hù)、民防三位一體。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制、志愿制和義務(wù)制3種形式。全國共有職業(yè)制消防員約4700人，志愿制消防員約4300人，義務(wù)制消防員約10800人。消防員約占全國人口的3.8‰。,英國：消防安全工作由社團(tuán)與地方政府下屬的防火與救援處負(fù)責(zé)。地方政府建立消防和民防局，成員由每個(gè)市縣指定一名議員組成。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志

11、愿制兩種形式。全國有職業(yè)制消防員約3.1萬人，志愿制消防員約1.3萬人。消防員約占全國人口的1‰。,第二節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家對消防的投入,,,,,加拿大：消防管理體制是地方自治型，國家無統(tǒng)一的消防行政管理機(jī)構(gòu)，消防工作由各自治?。▍^(qū)）獨(dú)立管理。全國共有10個(gè)省和3個(gè)行政區(qū)，均設(shè)有省級消防行政管理機(jī)構(gòu)，直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)。省轄的各市設(shè)有消防部門并下轄消防隊(duì)。消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，大中城市為職業(yè)消防員，小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)為志愿消防

12、員。安大略省現(xiàn)有職業(yè)消防員約1萬人，志愿消防員約2萬人。消防員約占全省人口的2.5‰。,第一節(jié) 部分發(fā)達(dá)國家火災(zāi)形勢,第一章 國外消防安全形勢,第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家消防教育,,,,,,世界上一些主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家十分重視消防專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，普遍建立了一整套消防教育體系。,美國國家設(shè)有消防學(xué)院，幾乎每個(gè)州甚至一些市和縣都有消防學(xué)校。每年招收的新消防員，教育程度要求在高中以上，經(jīng)過為期一年的培訓(xùn)，考試合格后才能成為正式的消防員。具備一定學(xué)

13、歷、資歷和工作業(yè)績的消防員可以參加專業(yè)證書考核，取得終身的專業(yè)水平和能力證書，有的還可以晉升消防隊(duì)長乃至更高級管理人員。,第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家消防教育,,俄羅斯的消防教育體制,,第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家消防教育,,,,,,,,俄羅斯還在普通中學(xué)和大學(xué)里開設(shè)了消防專業(yè)課程，此外，俄羅斯對消防職業(yè)教育也很重視，近幾年開辦了學(xué)制為三年的消防函授教育，吸收在職的消防工作者，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。莫斯科消防博物館建立于1957年，通過參觀學(xué)習(xí)，人們可全面

14、地了解消防發(fā)展史和消防知識。,第三節(jié) 發(fā)達(dá)國家消防教育,,,,,,,,,消防教育學(xué)校化,第一節(jié) 消防工作堅(jiān)持以人為本,,,,,,,,消防安全關(guān)系國計(jì)民生，是公共安全的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會這個(gè)高度上去認(rèn)識消防工作的職責(zé)、任務(wù)和作用，依據(jù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)消防工作，用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效檢驗(yàn)消防工作，大力加強(qiáng)公安消防部門能力建設(shè)，全面提高消防執(zhí)法水平和服

15、務(wù)能力，竭力減少火災(zāi)危害，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。,第一節(jié) 消防工作堅(jiān)持以人為本,,,,,,,,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定，是貫徹“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展” 重要思想的體現(xiàn)，是消防工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。消防工作堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展就是要做到為了人、依靠人、提高人。,火災(zāi)的頻繁發(fā)生，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)社會生活秩序，給人民群眾造成巨大的損失和痛苦，甚至在一定范圍內(nèi)影響社

16、會安定。,第一節(jié) 消防工作堅(jiān)持以人為本,,,,,,,,,在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，公安消防部門必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防行政管理工作，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防行政管理機(jī)制。要牢固樹立服務(wù)意識，要?jiǎng)?chuàng)新管理思路和方法，增強(qiáng)消防行政管理工作的科學(xué)性和透明度。要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極研究推出消防行政管理改

17、革和利民便民的新舉措，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為維護(hù)社會政治穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。,第二節(jié) 我國火災(zāi)形勢與發(fā)展,,,,,,,50年代至20世紀(jì)中國火災(zāi)損失遞增情況,第二節(jié) 我國火災(zāi)形勢與發(fā)展,,,,,,,,,,據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代我國的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失每年近2.5億元；80年代，平均每年發(fā)生火災(zāi)3萬多起，死2300多人，傷3300多人，直接財(cái)產(chǎn)損失3.2億元，損失比70年代上升28％。而90年代，尤其

18、是1998年～1999年兩年間，每年發(fā)生火災(zāi)18萬多起，比80年代平均數(shù)翻了兩番多；死3000人以上，比80年代年平均數(shù)上升30％；傷4500人，比80年代年平均數(shù)上升三分之一以上直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到15億多元，是80年代年平均數(shù)的近5倍。,20世紀(jì)90年代全國一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)l18起，死3l78人，死人數(shù)占十年火災(zāi)死人總數(shù)的12.9％。其中一次死亡30人以上的火災(zāi)19起，死l772人，平均每起死亡93人，與80年代相比，起

19、數(shù)上升81.8％，死亡人數(shù)上升l61.7％。1994年新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)死亡325人和2000年河南洛陽東都商廈火災(zāi)死亡309人震驚國內(nèi)外。,第二節(jié) 我國火災(zāi)形勢與發(fā)展,,,,,,,,,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)火災(zāi)相對嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至1999年十年間，全國共發(fā)生火災(zāi)757468起，死23498人，傷43896人，直接財(cái)產(chǎn)損失106．24億元；其中上海、北京、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的十省市共發(fā)生火災(zāi)39l034起，死ll595人，傷

20、19127人，直接財(cái)產(chǎn)損失54．54億元，四項(xiàng)數(shù)字分別占全國火災(zāi)總數(shù)的51.6％、49.3％、43.6％和51.3％。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)將迎來一個(gè)新的迅猛發(fā)展期，城市化、工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，隨之而來，生產(chǎn)技術(shù)日益復(fù)雜，生產(chǎn)和生活采用的能源多樣化且用量急劇增長，引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大，并且我國現(xiàn)行消防工作的模式、法律法規(guī)以及人們

21、的消防安全意識尚難跟上時(shí)代的發(fā)展要求，由此形成的脫節(jié)勢必導(dǎo)致火災(zāi)危害的日趨嚴(yán)重。同時(shí)，由于我國農(nóng)村人口多，底子薄，工業(yè)化、城市化進(jìn)程需要很長一段時(shí)間。因此，我國火災(zāi)在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)將呈上升趨勢，但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的基本完成，火災(zāi)會逐漸趨于穩(wěn)定。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,住宅火災(zāi),汽車火災(zāi)增加,我國2000年發(fā)生的189185起火災(zāi)中，有41％是住宅火災(zāi)，6.1%是汽車火災(zāi)，汽車火災(zāi)比1980年增長了10

22、倍以上。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,火災(zāi)的發(fā)生發(fā)展大體上應(yīng)經(jīng)歷五個(gè)階段，即初起階段、發(fā)展階段、猛烈階段、下降階段和熄滅階段。在火災(zāi)發(fā)展過程中，一般情況火災(zāi)會被控制在小范圍內(nèi)，人員有時(shí)間逃生，但由于我國很多建筑物，特別是公眾聚集場所，大量使用易燃可燃材料裝修，且疏散通道堵塞、消防設(shè)備失效現(xiàn)象嚴(yán)重，以致火災(zāi)迅速蔓延，損失擴(kuò)大，人員大量傷亡。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,1999年，北京市豐臺區(qū)玉泉

23、營環(huán)島家具城發(fā)生火災(zāi),2000年，河南洛陽東都商廈起火,2001年，東京都中心新宿歌舞位盯的明星樓四層酒吧發(fā)生爆炸并燃起大火,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，大跨度、大空間建筑將 增加，這些建筑主要集中在大型商場、市場、展覽場館、會議中心、娛樂中心等使用功能復(fù)雜、人員密集場所，并采用大量易燃可燃材料裝修。該類建筑目前國際上還沒有有效的防火、滅火措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于空氣流動快，供氧充分，極易形成

24、立體燃燒，很難進(jìn)行撲救，致使短時(shí)間內(nèi)燒掉整個(gè)建筑。近年來國內(nèi)外發(fā)生多起此類型火災(zāi)，造成大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,,據(jù)1996年至2000年統(tǒng)計(jì)，全國因電氣方面原因引起火災(zāi)112530起，占總數(shù)的26.4％，因用火不慎引起火災(zāi)111252起，占總數(shù)的26.1％。這兩類原因引起的火災(zāi)事故多，究其深層次原因，主要是我國很多單位、家庭使用的電氣產(chǎn)品都不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，以及消

25、防安全意識淡薄、疏忽大意所致。,由于改革的深入，各種利益關(guān)系的調(diào)整，觸及部分人的既得利益，引起矛盾激化而報(bào)復(fù)縱火，或?yàn)轵_取保險(xiǎn)金縱火，加之少數(shù)壞人的縱火破壞，毀滅罪證，以及精神病患者的失控縱火，導(dǎo)致這類火災(zāi)近幾年來逐年有所增加。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,,,,1996年全國因縱火引起火災(zāi)3232起，2000年全國因縱火引起火災(zāi)7449起，是1996年的1.3倍。其他地區(qū)、國外統(tǒng)計(jì)資料也表明，縱火案件呈上升趨勢，

26、甚至列各火災(zāi)原因之首。2001年臺灣共發(fā)生火災(zāi)13750起，其中縱火1083起，占火災(zāi)總數(shù)的7.88％，比1991年增加1.5倍以上。日本1998年發(fā)生火災(zāi)54987起，其中縱火7266起，占13.2%， 1999年發(fā)生火災(zāi)58526起，其中縱火7294起，占13.38％，2000年發(fā)生火災(zāi)62418起，其中縱火7729起，占12.4％，縱火連續(xù)三年列火災(zāi)原因的第一位。1998年日本東京的縱火案件，占火災(zāi)總數(shù)的40.8％，平均每天發(fā)生7

27、起縱火案件，可見縱火情況之突出。1993年美國共發(fā)生縱火火災(zāi)519800起，占當(dāng)年美國火災(zāi)總數(shù)的26.6％，1994年美國共發(fā)生縱火火災(zāi)548500起，占當(dāng)年美國火災(zāi)總數(shù)的28％。,第三節(jié) 我國火災(zāi)發(fā)展趨勢和特點(diǎn),,,,,,,,,,,,,,從發(fā)生火災(zāi)月份上分析，每年歲首的1月-2月和歲尾的11月-12月火災(zāi)事故多，損失大。,這個(gè)時(shí)期之所以火災(zāi)事故多，損失大，主要原因是正值冬春之際，氣候干燥，節(jié)慶多，用火用電多，部分單位為了年末搶任務(wù)，往

28、往忽視消防安全。從發(fā)生火災(zāi)的時(shí)間上分析，夜間(晚上6時(shí)至凌晨6時(shí))重特大火災(zāi)事故多，比例高。夜間易發(fā)生重特大火災(zāi)事故的主要原因是人們此時(shí)大多處于睡眠狀態(tài)，以至火災(zāi)被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，已經(jīng)蔓延并處于猛烈燃燒階段。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾,,,,,,,,,,,,,,,,從總體上來看, 我國的消防工作方針, 幾十年來在全國范圍的實(shí)際工作中, 起到了重要的導(dǎo)向和制約作用, 也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 這是不可否認(rèn)的事實(shí)。從這里我們

29、不難看出: 消防工作方針的導(dǎo)向和制約作用, 反映的是否較為全面和充分、在實(shí)踐中是否體現(xiàn)出應(yīng)有的成效和價(jià)值, 是檢查和驗(yàn)證其是否制定得正確和切實(shí)的重要依據(jù)和惟一標(biāo)準(zhǔn), 這一點(diǎn)應(yīng)該是毫無疑問的。同時(shí)也應(yīng)該看到: 消防工作方針與現(xiàn)實(shí)工作之間的關(guān)系, 是否十分親和、貼切, 這一點(diǎn)又是相對的。因?yàn)槭挛锊皇且怀刹蛔兊? 而是動態(tài)的、發(fā)展的。因此只有按照實(shí)際情況決定我們的工作方針, 才能避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū), 才能因勢利導(dǎo)地指引工作從勝利走向新的勝

30、利。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾,,,,,,,,,,,,,,,,管理是一種社會活動, 它是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷進(jìn)行計(jì)劃組織、部署實(shí)施、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)控制以及總結(jié)改進(jìn)等活動, 并不斷實(shí)現(xiàn)P (plan )、D ( do )、C(check)、A (act ion) 良性循環(huán)和持續(xù)的螺旋上升過程。,管理含義：,應(yīng)該看到: 管理既是一種載體, 更是一種資源和動力, 如果對管理工作十分重視, 而且能夠正確把握和充分利用, 就必然會產(chǎn)生很大

31、的能量和很好的效益, 這是管理工作的共同規(guī)律, 消防工作也不例外。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾,,,,,,,,,,,,,,,,構(gòu)成管理工作的要素：,①機(jī)構(gòu)體制; ②政策法規(guī); ③管理者與被管理者; ④財(cái)與物; ⑤知識與信息; ⑥時(shí)間與空間。,管理現(xiàn)代化：,①管理思想現(xiàn)代化; ②管理組織現(xiàn)代化; ③管理方法現(xiàn)代化; ④管理手段現(xiàn)代化; ⑤管理人才現(xiàn)代化。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾,,,,,,,,,,,,,,,,一、人本原

32、理,現(xiàn)代管理的核心和動力是人以及人的積極性。因此一切管理均應(yīng)以調(diào)動人的積極性和做好人的工作為根本, 使得全體人員都能明確前進(jìn)的方向、追求的目標(biāo)、工作的意義、自身的職責(zé)、成敗的利害以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系等等, 從而更加清醒、自覺和主動地去完成自身的本職工作, 以利促進(jìn)整體工作和整個(gè)事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾,,,,,,,,,,,,,,,,二、效益原理,任何管理工作都必須注重最終的實(shí)際效果, 都必須

33、執(zhí)意謀求和達(dá)到動機(jī)與效果、手段與目的的協(xié)同統(tǒng)一, 這也是考核與驗(yàn)證工作的優(yōu)劣成敗的重要依據(jù)和標(biāo)志, 因?yàn)橹挥邪压芾砉ぷ髡嬲龅綄?shí)處, 取得實(shí)效才能更好地體現(xiàn)出管理工作的應(yīng)有作用和價(jià)值水準(zhǔn)。通常人們所說的工作中, 要?jiǎng)?wù)實(shí)、求實(shí)、扎實(shí)和落實(shí), 就是指要結(jié)合實(shí)際, 抓住實(shí)質(zhì), 堅(jiān)持實(shí)干和保證實(shí)效。,對于在消防工作中如何貫徹“效益原理”的問題, 其關(guān)鍵就是要在工作中認(rèn)真堅(jiān)持“到邊”、“到底”和“到位”的原則。,第四節(jié) 現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

34、,,,,,,,,,,,,,,,現(xiàn)行的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針的提出, 應(yīng)該說是合理的、必要的, 但是從事物的變化與發(fā)展上來看, 作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針來說, 使人感到其覆蓋的工作范圍和所觸及的工作內(nèi)容, 似乎顯得還缺乏應(yīng)有的廣度與深度。,第五節(jié) 消防工作發(fā)展的基本趨勢,,,,,,,,,,,,,,,,從總體上看，今后5至15年，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改革開放的進(jìn)一步深入，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，給消防工作的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，也提供了難得

35、的機(jī)遇和有利的條件。在新的歷史時(shí)期，我國特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防工作發(fā)展基本趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,第五節(jié) 消防工作發(fā)展的基本趨勢,,,,,,,,,1、火災(zāi)的發(fā)生將呈上升趨勢，消防工作的目標(biāo)不僅是減少火災(zāi)事故的發(fā)生，更重要的是控制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。,,,,,2、處置難度大的各類災(zāi)害事故日益增多，消防部隊(duì)職能由主要承擔(dān)防火滅火向多功能方向拓展。,3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，消防保衛(wèi)的重點(diǎn)由城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。多年來，公安消防部

36、門一直把城市作為消防工作的重點(diǎn)。,4、在全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，消防工作不僅是公安消防部門的職責(zé)，更是政府主導(dǎo)的社會化管理工作。,第六節(jié) 改革和加強(qiáng)消防工作的基本思路,,,,,,,,,,,,,,,,為適應(yīng)新形勢對消防工作的需要，我們必須把握住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、黨委政府高度重視消防工作的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住影響消防發(fā)展的根本性問題，以改革統(tǒng)攬全局，積極探索改革和加強(qiáng)消防工作的新路子，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期消

37、防工作的跨躍式發(fā)展。,第六節(jié) 改革和加強(qiáng)消防工作的基本思路,,,,,,,,,,,,,1、搶抓歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)消防管理體制改革。,,改 變,第六節(jié) 改革和加強(qiáng)消防工作的基本思路,,,,,,,,,,,,,,,2、加快建立政府主導(dǎo)的社會消防管理機(jī)制，大力推進(jìn)消防工作社會化。,消防工作社會性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了消防工作必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下動員和組織社會各方面的力量，從思想、組織、措施上做好火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。因此，必須根據(jù)市場經(jīng)

38、濟(jì)發(fā)展的需要，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式和方法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段去管理社會消防安全工作，從根本上解決企業(yè)及社會消防管理“兩層皮”或不到位的問題。通過建立社會消防工作發(fā)展情況綜合評價(jià)報(bào)告制度和消防聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、保險(xiǎn)、公用事業(yè)等綜合部門的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決社會消防工作發(fā)展的重大難題，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的良好局面。加快建立社會消防安全管理機(jī)制，必須進(jìn)一步發(fā)揮

39、消防宣傳教育的作用，大力營造良好的社會消防管理的輿論環(huán)境，這也是加強(qiáng)社會消防管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。,第六節(jié) 改革和加強(qiáng)消防工作的基本思路,,,,,,,,,,,,,,,,3、堅(jiān)持執(zhí)法為民與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)管工作。,一是抓緊改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)防火審核工作。在各設(shè)計(jì)院全面推行“誰設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)”的防火自審機(jī)制，積極推行消防中介組織進(jìn)行技術(shù)性審核或技術(shù)性檢測的制度。二是改進(jìn)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查方式方法。除政府及有關(guān)部門開展必要

40、的專項(xiàng)治理整頓外，日常的消防監(jiān)督檢查主要是抽樣性、監(jiān)督性檢查，把消防安全責(zé)任包括安全檢查，交給各行業(yè)各單位自己負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步理順消防安全與責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系。借鑒國外做法，理順財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保與消防安全狀況的關(guān)系。凡是建立專職消防隊(duì)的可減免部分投保額；經(jīng)消防認(rèn)定的消防安全合格單位可少交企業(yè)投保額。,第六節(jié) 改革和加強(qiáng)消防工作的基本思路,,,,,,,,,,,,,,,,4、堅(jiān)持走科技強(qiáng)消之路，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備現(xiàn)代化。,5、適

41、應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，多種形式發(fā)展地方消防力量。,第三章 重特大火災(zāi)案例,,,,,,,,,,,,,,,,1、2004年2月15日中午11時(shí)25分，位于吉林市解放大路與長春路交匯處的中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。,第三章 重特大火災(zāi)案例,,,,,,,,,,,,,,,,2、2004年2月15日14時(shí)15分，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村一座村民自發(fā)搭建的草棚發(fā)生火災(zāi)，在草棚內(nèi)從事燒香求簽迷信活動的60余

42、人中，39人當(dāng)場死亡，四人燒傷，其中一人經(jīng)海寧市人民醫(yī)院全力搶救無效死亡，死亡人數(shù)達(dá)到40人。,第三章 重特大火災(zāi)案例,,,,,,,,,,,,,,,,3、2008年9月20日22時(shí)49分，廣東深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東深惠路舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)，造成43人死亡，88人受傷。事發(fā)時(shí)，該俱樂部內(nèi)有近千人正在喝酒看歌舞表演，而現(xiàn)場只有一條大約10米長的狹窄過道，造成人員逃生困難。,第三章 重特大火災(zāi)案例,,,,,,,,,,,,,,,,4、

43、2009年2月9日21時(shí)許，在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。在救援過程中造成1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。建筑物過火、過煙面積21333平方米，其中過火面積8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬元。,5、2010年11月15日14時(shí)15分，上海市靜安區(qū)余姚路膠州路728弄1號的一棟28層教師公寓大樓起火。大火共造成58人死亡， 70人受傷。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的