第三章第一節(jié)治臺政策與行政制度

1、第三章 清代臺灣的政經(jīng)發(fā)展第一節(jié) 治臺政策與行政制度,可參考清代政府政策與臺灣漢人社會的形成問題 清帝國的統(tǒng)治與開發(fā),了解清領(lǐng)前期消極治臺的原因及措施明白清領(lǐng)前期的臺灣地方建置知道清領(lǐng)時期治理臺灣的官僚體系,學(xué)習(xí)目標(biāo),,,,,,,,,臺灣歷史分期表,馬關(guān)條約,,清朝對臺之棄留爭議,?……臺灣屬海外地方，無甚關(guān)係；因從未響化，肆行騷擾，濱海居民迄無寧日，故興師進(jìn)剿。即臺灣未順，亦不足為治道之缺，……

2、海賊（指鄭氏）乃疥癬之疾，臺灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損?！Ｍ馔枘?，不足為中國之廣，裸體文身，不足共守。日費(fèi)天府金錢而無益，不如徙其人而空其地矣?！?電子教學(xué)講義P23,清朝對臺之棄留爭議,「中國東南形勢在海而不在陸，陸之為患有形，海之藪奸莫測。臺灣雖一島，實(shí)腹地?cái)?shù)省之屏蔽，棄之則不歸番、不歸賊，而必歸荷蘭，彼恃其戈船火器，又據(jù)形勢膏沃為巢穴，是藉寇兵而資盜糧。且澎湖為不毛之地，無臺灣，則澎湖亦不能守……，棄之必釀成大禍，留

3、之誠永固邊疆。」,電子教學(xué)講義P23,清朝對臺之棄留爭議,一、背景：康熙22年(1683)，清朝擊敗鄭氏後，對臺灣是否納入版圖有所爭議。二、棄臺論：認(rèn)為臺灣未開發(fā)，徒增國家負(fù)擔(dān)，應(yīng)將臺灣漢人遷回閩粵原籍。二、留臺論：施瑯認(rèn)為臺灣乃江蘇、浙江、福建、廣東四省屏障，若棄之，荷蘭必會重占臺灣，對澎湖造成威脅。三、結(jié)果：康熙皇帝採施瑯之議，設(shè)臺灣府，隸屬福建省，臺灣自此劃歸清朝版圖。,1.海外丸泥，不足為中國加廣；裸體文身之番，不足與共守

4、；日費(fèi)天府金錢於無益，不若徙其人而空其地。（清廷中央官員） 2.臺灣土地狹小，人口稀少，財(cái)賦無多，又遠(yuǎn)隔重洋，鞭長莫及，若派兵守之，徒浪費(fèi)糧食。不如守澎湖，徙臺灣人民而棄其地。 （閩浙總督）3.宜遷其人，棄其地。海賊乃疥癬之疾，臺灣僅彈丸之地，得之無所加，不得無所損。（康熙帝）,棄臺論,施瑯〈恭陳臺灣棄留疏〉名句,臺灣地方，北連吳會，南接粵嶠，延袤數(shù)千里，山川峻峭，港道迂迴，乃江、浙、閩、粵四省之左護(hù)。臺灣一地，雖屬多島，實(shí)關(guān)

5、四省之要害。勿謂被中耕種，猶能少資兵食，固當(dāng)議留；即為不毛荒壤，必藉內(nèi)地輓運(yùn)，亦斷斷乎其不可棄。,,,,P38,P38,,清廷頒佈《渡臺禁令》,一、原因：清朝擔(dān)心臺灣再度淪為盜賊巢穴或反清復(fù)明根據(jù)地，遂嚴(yán)格限制移民渡臺。二、時間：康熙23年(1684)頒布。三、內(nèi)容：? 1.需政府許可：內(nèi)地商民來臺，需原籍地方政府許可，經(jīng)分巡臺廈兵備道稽查，並由臺灣海防同知審驗(yàn)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁偷渡。? 2.不可攜眷渡臺，已渡臺者不得招致。? 3.禁

6、粵民渡臺：因廣東一帶屢為海盜淵藪。,清廷對在臺漢人的限令,一、內(nèi)容：? 1.遣回：已在臺且無妻室產(chǎn)業(yè)的漢人，需遣回中國大陸原籍。? 2.防止?jié)h人與原住民聯(lián)合叛變：在臺漢人不得進(jìn)入「番」地，不得與原住民通婚。? 3.不準(zhǔn)臺灣建築城垣及民間私製鐵器。? 4.限制大陸渡臺航線。二、意義：此皆為清廷對臺的消極治理。三、結(jié)果：偷渡入臺仍源源不絕。,,,,u,?,?,,,,,,,,,u,?,,,,,,P38,P39,,?,?,,,,,,

7、,,,,,,,P38,清廷禁令下偷渡者頻仍不絕,一、原因：? 1.災(zāi)荒及人口壓力：鄰近臺灣的閩 粵，山多田少，人口稠密。? 2.臺灣較易謀生：臺灣當(dāng)時田土多未開發(fā)，且尚有米、糖特產(chǎn)，除自給外尚可銷至大陸牟利。二、結(jié)果：遂不顧清朝禁令，紛紛偷渡入臺。三、渡臺禁令的解除：? 1.雍正10年─放寬，已渡臺者可搬移眷口 2.乾隆41年─廢除禁攜眷規(guī)定 3.光緒元年─廢除所有渡臺禁令 (牡丹社事件後，沈葆楨

8、奏請),u,?,,,,,,,,P39,,,,,,,P39,P40,牡丹社事件後，沈葆楨奏請,,,,P40,下轉(zhuǎn)P56,,u,?,?,?,P56,P56,,,,,,,,P56,P57,,,,,,,,,臺灣俗諺與漢人移民,唐山過臺灣，心肝結(jié)歸丸。過番剩一半，過臺灣無底看。六死三留一回頭。紅柿出頭，羅漢腳仔目屎流，紅柿上市，羅漢腳仔目屎滴。（解釋：清代初期實(shí)施海禁，渡臺男子不可攜家眷，每當(dāng)秋風(fēng)吹起，柿子成熟時，這些羅漢腳的感觸特別多。）

9、一個某，卡贏三仙天公祖。有唐山公，無唐山嬤。有番仔公，無番仔嬤。金門不認(rèn)同安，臺灣不認(rèn)唐山。,電子教學(xué)講義P26,臺灣設(shè)省前官職系統(tǒng)表,臺灣未設(shè)省前的文官體系,電子教學(xué)講義P25,P42,P43,u,?,,,,,,,,,,,,,,,P43,,,清領(lǐng)臺灣之「班兵制」,一、目的：為防臺地叛變。二、內(nèi)容：? 1.徵調(diào)兵員及文武官員三年一換。? 2.禁文武官員攜眷渡臺。? 3.官兵不得駐守原鄉(xiāng)原籍地，以防結(jié)同鄉(xiāng)作亂? 4.調(diào)派來

10、臺的兵員非武官舊屬，使將、弁、兵不相熟。? 5.不用臺人。三、意義：為猜忌臺人之舉。,,u,?,?,?,?,,,,,,,,,,P43,清領(lǐng)時期吏治不良,一、整體而言：清廷治臺初期政策多顯消極保守，吏治普遍不良。二、原因： 1.來臺官員心態(tài)不健全：認(rèn)為來臺任官為苦差事，任期到即可內(nèi)遷，故在臺任職多收規(guī)費(fèi)、吃空缺、賣武器、敷衍塞責(zé)。 2.監(jiān)督考核鬆散：因負(fù)責(zé)考核駐臺文武官之總督 巡撫多在大陸。 3.治臺政策多以武抑文：駐臺文官少

11、於武官，體制上總兵(武)與道臺(文)權(quán)職有重疊處，總兵常侵文官職權(quán)。三、結(jié)果：政務(wù)難以順利推行。,,,,,,,u,?,?,,,,,,,P44,,,P44,清代漢番界線的劃定,一、豎石立碑。二、挖溝堆土(土牛)：挖溝所掘出的土石堆在溝旁，看似牛隻橫臥在地上，稱為「土?！?，代表地上有形之界線。三、土牛紅線：畫界之初，使用紅筆在地圖上劃線標(biāo)示番界，為地圖上無形的番界。,P40,,,,,,,土牛、紅線,1.用意：起初是為防止?jié)h人入侵平埔族

12、土地而劃定的界線，至乾隆年間變成劃分漢民、熟番和生番的人文界線。2.名稱由來：清代在漢番界線上，除了豎石立碑外，還會以挖溝堆土的方式標(biāo)記。挖溝所掘出的土石堆積在溝旁，看似牛隻橫臥地上，因此稱之為土牛。而劃界之初還使用紅筆在地圖上畫線標(biāo)示番界經(jīng)過之地，所以土牛代表地上有形之界線；紅線則指稱地圖上無形的番界。3.效果：此一有形障礙顯然限制不了漢移民的侵耕和越墾，但作為一條劃分漢番權(quán)利與義務(wù)的界線，對溝內(nèi)溝外的社會發(fā)展則是有一定的無形影響

13、。,P40,嚴(yán)禁匠民越界私墾碑記,本件碑記係清乾隆三十三年(1768)諸羅縣笨港縣丞李倓所頒布的告示，嚴(yán)禁匠民越界私墾，用以區(qū)別漢、「番」界限。本碑以巨石雕鑿，立於今嘉義縣梅山鄉(xiāng)太坪村山林之中，正是見證昔日漢人與原住民分界的最佳史料。,奉憲嚴(yán)禁羅漢腳惡習(xí)碑記,清代臺灣縣與鳳山縣交界處，「羅漢腳」游民成群結(jié)黨，聚集賭蕩、偷竊、強(qiáng)行索詐、侵?jǐn)_莊民，為害鄉(xiāng)里。官府雖先後示禁，仍弊害叢生。乾隆四十四年(1779)臺灣知縣謝洪光奉臺灣府知府萬綿前

14、命令，給示勒石以重申嚴(yán)禁游民惡習(xí)。至嘉慶二十二年(1817)惡習(xí)依然存在，蕃薯寮街(今高雄旗山鎮(zhèn))士紳、商號乃重刻此示禁碑文。該碑現(xiàn)存高雄縣旗山鎮(zhèn)天后宮。,朱一貴事件,,1727年（雍正五年）,今大甲溪以北,,P40,,,,,,,,,,,,,,,,P41,,,,,,,,,1874年（同治十三年）牡丹社事件後，因北臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速及開發(fā)東部地區(qū)，清廷同意沈葆楨建議，於1875年（光緒元年）增設(shè)臺北府、恆春縣、埔里社廳、卑南廳等府、縣、廳，

15、行政區(qū)劃擴(kuò)大為二府八縣四廳。,清法戰(zhàn)爭後臺灣建省，行政區(qū)劃再度調(diào)整，行政區(qū)由南至北分置臺南、臺灣、臺北三府，一臺東直隸州，淡水等十一縣，基隆等四廳。,光緒十三年（1887）,清領(lǐng)時期臺灣行政區(qū)劃的更迭,電子教學(xué)講義P24~25,鄭氏時期臺灣未建城池，納入清版圖後，清廷認(rèn)為「臺灣海防天險(xiǎn)」，不必建城防外患，而且因?yàn)閮?nèi)亂多，建城反容易被敵人所用，因此府、縣、廳治所在地採不建城政策。朱一貴事件後，清廷開始築城鑿壕，主要構(gòu)造為木柵或莿竹，例

16、如臺灣府治（臺南市）的城牆便是木柵、莿竹、綠珊瑚交錯環(huán)布的景象。林爽文事件後，清廷又大肆修築各地城防，但也是因地制宜，有的城垣皆改建為磚、石與三合土材料加強(qiáng)防衛(wèi)，有的縣城依然採用土或竹、木。,臺灣的城牆 1,臺灣的城牆2,光緒元年，欽差大臣沈葆楨重釐臺灣行政區(qū)劃，並且開發(fā)東部後山，新設(shè)的臺北府治（臺北市）與恆春縣治（屏東縣恆春鎮(zhèn)）陸續(xù)以石築城，強(qiáng)化臺灣南北防衛(wèi)與發(fā)展；埔里社廳治（南投縣埔里鎮(zhèn)）以土築城、外植莿竹，成為拓展後山的前進(jìn)基地。

17、光緒十年清法戰(zhàn)爭波及臺灣，為鞏固全島防禦，臺灣不僅建省，首任巡撫劉銘傳再度劃分行政轄區(qū)，新設(shè)臺灣府治（臺中市），原臺灣府改稱臺南府，以石建城。,臺灣劃歸清版圖,1.朱一貴事件後，清廷於1723年（雍正元年）在諸羅縣北部增設(shè)彰化縣及淡水廳（今大甲溪以北），加強(qiáng)治理北臺灣。2.1727年（雍正5年），以澎湖為全臺門戶，地位重要，改設(shè)澎湖廳,大甲溪,,1812年（嘉慶十七年），今宜蘭地區(qū)因漢人移墾日多，且常受海盜侵?jǐn)_，遂增設(shè)噶瑪蘭廳。,,

18、因林爽文事件改稱嘉義縣,嘉義縣,,朱一貴事件,1.時間地點(diǎn)：1721年（康熙六十年）在今高雄內(nèi)門鄉(xiāng)起事。2.原因：臺灣知府王珍攝理鳳山縣，其子需索無度，苛政擾民。3.經(jīng)過：以明朝之後裔號召鄉(xiāng)里，率軍進(jìn)入府城，被奉為「中興王」，恢復(fù)明制，全民蓄髮，起事不到一週，臺灣南北皆有響應(yīng)。4.結(jié)果：未久君臣內(nèi)訌，自相殘殺，演變成閩客械鬥。最後由清朝施世驃（施瑯之子）平定。朱一貴被押解北京處死。,P57,,,,,,,,,林爽文事件1,1.時間：

19、1786年（乾隆五十一年）。2.原因：林爽文在1784年加入天地會，為彰化縣（今臺中縣）有聲勢的角頭，地方會黨的領(lǐng)袖代表，常率眾自衛(wèi)。1786年北部天地會員楊光勳被官府追殺逃入彰化，而彰化縣官吏查辦甚緊，衙役並藉機(jī)勒索，人民頗受滋擾，會黨中人便推林爽文起事抗官。,林爽文事件2,3.經(jīng)過：林爽文號召天地會兩百餘人起事，建元「順天」，進(jìn)攻彰化、鳳山、諸羅、府城等地，響應(yīng)者不少。清廷隨即調(diào)重兵、義民來平定亂事，林爽文逃亡數(shù)日後在苗栗被捕，解

20、送北京處死。4.意義：歷時十四個月，為清統(tǒng)治時代規(guī)模最大、影響最大的抗官事件。,,,,,,,,,P41,P58,,,,,,,,蔡牽是福建泉州同安縣人。兒時身世坎坷，本以彈棉花為業(yè)，性情精明善於廣結(jié)人緣。後因故犯法亡命海疆，憑其領(lǐng)袖天份，嘯聚黨徒成大氣候，劫掠沿海各地，北自山東、南至兩廣，都不時受其騷擾。到嘉慶初年已有百餘艘船艦。1802年安南發(fā)生政變，水澳、鳳尾餘黨也來投附勢力大增，翌年大敗清軍於浮鷹洋面，氣得嘉慶皇帝命令「查明他的祖

21、墳刨挖，將屍骨揚(yáng)灰」以洩憤。1805年他聲東擊西夾攻臺灣，四月攻鹿耳門，六月攻滬尾，十一月再攻八里坌火焚艋舺汛防。翌年攻蛤仔難（宜蘭）鳥石港，並在四月攻下淡水：聯(lián)合彰化洪老四、鳳山吳準(zhǔn)泗等，招賢文士，以天時人事為言傳腳島內(nèi)，建元「光明」，號「鎮(zhèn)海威武王」，大置僚屬準(zhǔn)備反清復(fù)明?？上?809年他再度攻鹿耳門時吃了敗仗，被清水師提督王得祿圍困在黑水洋，幾乎全軍覆沒。蔡牽一見大勢已去，自己把船炸沉，和妻兒一齊葬身海底，,王得祿（1770～18

22、41）,康熙六十年，其曾祖父王奇生隨軍渡臺參與征討朱一貴，戰(zhàn)死於鳳山。爾後王家人便遷入諸羅縣溝尾村（今嘉義縣太保市）定居。由其大哥、大嫂撫養(yǎng)成人，長大後投身軍旅。1786年林爽文事件爆發(fā)，林爽文攻占諸羅縣城，他前往府城（今臺南市）求援，後成功募得義勇五百餘人協(xié)助清軍作戰(zhàn)。隔年，?？蛋差I(lǐng)軍來臺，王得祿隨其收復(fù)諸羅縣，並領(lǐng)軍攻打大里杙，協(xié)助攻下該堡壘。嘉慶十一年（1806）王得祿大戰(zhàn)海盜蔡牽於鹿耳門，1807年7月又?jǐn)≈鞚屐洞箅u籠澳外，

23、9月與楊廷理再破朱濆於蘇澳。1809年8月再追蔡牽，蔡牽自盡。王得祿因平亂有功，詔任浙江提督，並封二等子爵。,道光十八年（1838）加太子太保銜。年時回臺助臺灣道姚瑩協(xié)防英軍。道光二十一年（1841），駐軍澎湖以防英軍來襲時，不幸病逝。清廷追贈其伯爵，諡果毅。是清代臺灣籍戰(zhàn)功最著，官位最高的水師名將。王得祿死後葬於嘉義縣新港鄉(xiāng)安和村，其墓地與周邊的石雕文物已被指定為國家一級古蹟?！緟⒖假Y料：嘉義縣史蹟源流研究會編輯小組（1985

24、）。《太子太保王得祿將軍傳》。嘉義：嘉義縣史蹟源流研究會編輯小組?！?吳沙入墾噶瑪蘭路線圖,1796(清嘉慶元年)吳沙率眾前來宜蘭開墾，定居於噶瑪蘭人和泰雅人的中間緩衝地帶，由點(diǎn)而線而面，由北而南逐步開發(fā)。,吳沙入墾『噶瑪蘭』,十八世紀(jì)末，吳沙率閩粵移民在宜蘭烏石港登陸，以頭圍（今頭城）為起點(diǎn)，向周圍開墾荒地。吳沙以私人之力，招集漳、泉、粵民入墾蛤仔難後，多次向官府呈請認(rèn)可這種開墾行為，均被官方以「該處係界外番地，人跡罕到，恐難稽查，

25、致滋事端」為由批駁。吳沙在宜蘭地區(qū)的開墾事業(yè)，雖獲淡水同知徐夢麟默許，但截至他臨死之前仍未能確立業(yè)主權(quán)。 ── 引自：張勝彥，臺灣開發(fā)史,易知丈單,嘉慶十五年(1810)，吳沙長子吳光裔蛤仔蘭(宜蘭舊名)田園陞科易知丈單(土地丈量，納稅用核定書)。,「乞食伴羅漢」、「有路無厝」、「病無藥，死無蓆」、「死無人哭」解釋：(1)死無蓆，死了連草蓆裹身都沒有(2)乞食；乞丐。這些俗語指的都是「羅漢腳仔」的身世命運(yùn)。有路可以走，但無家

26、可回，生病了無藥治療，死了，無草席裹身安葬，也無人哭泣送葬，真是人生至悲啊。,電子教學(xué)講義P26,清代臺灣行政區(qū)域的演變,,,好站連結(jié),臺灣歷史 http://members.shaw.ca/leksu/index.htm/中文/第四章清朝時代http://members.shaw.ca/aifeichen/mainp4c.htm交通部觀光局/臺灣發(fā)展史/伍、大清來國統(tǒng)治臺灣的行政結(jié)構(gòu)（1683-1895） http:/