清洗行業(yè)計劃在執(zhí)行淘汰項目問題匯總與解決建議

1、中國重點ODS消費行業(yè)履約進展與管理知識,環(huán)境保護部外經辦項目三處2008年5月27日 上海,主要內容,我國ODS主要消費行業(yè) ——該消費行業(yè)的主要ODS及用途 ——該消費行業(yè)的履約進展 ——該消費行業(yè)的監(jiān)管重點,我國主要ODS消費行業(yè),ODS主要消費行業(yè)（10個） 1、家用制冷行業(yè)； 2、工商制冷行業(yè)； 3、制冷維修行業(yè)； 4、清洗行業(yè)； 5、煙草行業(yè)； 6、氣霧劑行業(yè)； 7、

2、甲基溴消費行業(yè) （農業(yè)、糧儲、煙草）； 8、泡沫； 9、消防； 10、助劑。,一、家用制冷行業(yè),冰箱、冰柜和空調： CFC-12常用做制冷劑； CFC-11用于保溫層制造,一、家用制冷行業(yè),從1994年-2001年底，多邊基金執(zhí)委會共批準家用制冷行業(yè)單個項目41個，主要用于企業(yè)生產線改造項目，贈款總額7935萬美元，淘汰CFCs消費量10,874噸。 2002年11月多邊基金執(zhí)委會批準了《中國家用制冷行業(yè)ODS淘

3、汰行業(yè)計劃》，贈款736.053 萬美元，用于完成企業(yè)的生產線改造，確保在2006年底中國家用制冷行業(yè)不再使用CFCs制冷劑和發(fā)泡劑，并實現(xiàn)淘汰CFCs 1,099噸。項目實施期從2003年至2008年。,一、家用制冷行業(yè),行業(yè)計劃資助了6個企業(yè)的生產線改造和1家企業(yè)的生產線關閉。2007年6月，由國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了“關于禁止生產、銷售、進出口以氯氟烴（CFC

4、s）物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產品的公告”。實現(xiàn)了CFCs在家用制冷消費行業(yè)的淘汰，也成為該行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的依據。,一、家用制冷行業(yè),目前該行業(yè)冰箱制冷基本使用碳氫技術的R-600A作為制冷劑?？照{器大部分使用HCFC-22做制冷劑，是HCFCs最大的消費行業(yè)。該行業(yè)特點 ——該行業(yè)比較成熟，企業(yè)基本規(guī)模較大， ——家電產品的生產、銷售有正規(guī)通暢的渠道基于以上特點，該行業(yè)比較便于開展調研、監(jiān)督執(zhí)法等活動,二、工商

5、制冷行業(yè),在中國ODS淘汰進程中，工商制冷設備指廣泛應用于工業(yè)和商業(yè)領域的制冷設備： ——容量在500升以上的食品冷凍、冷藏設備， 包括商用冷庫、食品展示柜、冷飲機、棒冰 機、冷藏列車等； ——制冷量在25千瓦以上的中央空調系統(tǒng)或冷水 機組； ——制冷量在7千瓦以上的單元式空調。,二、工商制冷行業(yè),中國于1995年開始工商制冷行業(yè)的CFCs淘汰活動。該行業(yè)是通過改造壓縮機生產

6、工藝來完成全行業(yè)淘汰。1995至1999年陸續(xù)有19個企業(yè)通過單個項目方式得到多邊基金贈款，共約4432萬美元用于壓縮機工藝設備改造?！吨袊ど讨评湫袠I(yè)CFCs整體淘汰計劃》是整個行業(yè)的收尾項目，2002年獲得多邊基金執(zhí)委會批準，贈款525萬美元，用于5家企業(yè)的生產線改造，同時確保其他生產線在2005年12月31日前不再生產以CFCs為制冷工質的制冷壓縮機。行業(yè)計劃主要通過工業(yè)重組、企業(yè)轉產以及替代技術開發(fā)應用的方式實施。截止到20

7、05年，19個單個項目均已完成，行業(yè)計劃中涉及5個企業(yè)兩個改造項目也已完成。,二、工商制冷行業(yè),禁令：——從2005年5月1日起禁止生產以CFCs為制冷工質的制冷壓縮機及其相關產品，——從2005年7月1日起，禁止銷售以CFCs為制冷工質的制冷壓縮機及其相關產品，——從2006年3月1日起禁止進口和出口以CFCs為制冷工質的制冷壓縮機及其相關產品,二、工商制冷行業(yè),中國制冷空調工業(yè)協(xié)會是該行業(yè)主要行業(yè)協(xié)會。根據該協(xié)會統(tǒng)計，工商制冷

8、行業(yè)企業(yè)在全國超過1000家。2006年產值約900億元，過去十年基本保持15%以上的年增長率。 該行業(yè)是HCFC的重要使用行業(yè)，HCFC-22是該行業(yè)主要使用的制冷劑，目前約80%的制冷設備均使用HCFC-22, 2006年工商制冷行業(yè)HCFC-22的年消耗量約在3-4萬噸左右。,三、制冷維修行業(yè),汽車空調：使用的ODS為CFC-12,三、制冷維修行業(yè),2004年12月第44次蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會批準了《中國制冷維修行業(yè)制冷劑管

9、理計劃》，提供788.5萬美元的贈款,計劃在2010年前用于制冷維修行業(yè)CFCs的回收、再生和再循環(huán)利用。4個子行業(yè)：汽車空調 家用制冷 工商制冷 建筑制冷,三、制冷維修行業(yè),汽車空調維修子行業(yè)的淘汰工作于2005年初啟動，依托行業(yè)協(xié)會，分別在汽車空調維修點和報廢點建立起覆蓋國內東南沿海及主要汽車空調使用地區(qū)的CFC-12回收網絡。 行業(yè)計劃開展以來，通過

10、與地方環(huán)保、交通部門的合作，建立了一個國家汽車空調維修培訓中心，確定了15個地方培訓中心，建立30個報廢回收中心通過組織政策開發(fā)，公眾宣傳，實施培訓，采購設備，進行CFC-12回收數據的監(jiān)控，促進了全國CFC-12回收行動的全面開展，同時也為其它三個子行業(yè)今后的實施起到一定借鑒作用。,三、制冷維修行業(yè),由于制冷維修行業(yè)汽車空調、家用制冷、工商制冷和建筑制冷4個子行業(yè)產品的迅速增長，維修用途ODS也已明顯增長并且必然保持增長趨勢。OD

11、S維修用途不被禁止，但國家鼓勵在維修過程中對ODS進行回收和再循環(huán)利用。監(jiān)管重點：主要是檢查制冷劑銷售的去向，回收設備運轉情況。,四、清洗行業(yè),——清洗行業(yè)ODS淘汰項目企業(yè)包括用于電子、家電、航空、航天、輕工、紡織、機械、醫(yī)療器械、汽車、精密儀器等所有使用ODS作為清洗劑與溶劑的企業(yè)。全國共約2000多家企業(yè)主要的ODS清洗劑：三氟三氯乙烷（CFC-113）、 甲基氯仿(TCA)、

12、 四氯化碳(CTC)。,四、清洗行業(yè),主要用途：1、清洗： 精密工業(yè)清洗：液晶顯示屏、精密儀器 電子清洗: 印制線路板、電子元器件 金屬清洗：金屬零部件 其他用途清洗：服裝干洗、光學玻璃2、清洗外用途： 潤滑（醫(yī)用） 絕緣涂料 促進劑,四、清洗行業(yè),從1992年起，中國開始清洗行業(yè)ODS淘汰項目的實施。截至

13、1999年底，共有26個ODS清洗單個項目得到多邊基金資助，淘汰量924 ODP噸。 2000年3月多邊基金執(zhí)委會批準了《中國清洗行業(yè)ODS整體淘汰計劃》。贈款總額5200萬美元，用于在2004年1月1日前淘汰CTC清洗劑，2006年1月1日前淘汰CFC-113溶劑，2010年1月1日前，淘汰TCA溶劑。 截止2006年底，全國近350余家企業(yè)參加了多邊基金清洗行業(yè)ODS淘汰項目，可實現(xiàn)淘汰CFC-113共2640 ODP噸，TCA

14、150 ODP噸，CTC 33 ODP噸。另有其他部分企業(yè)已通過自行淘汰的方式停止使用ODS溶劑。,四、清洗行業(yè),禁令：2004年1月1日和2006年1月1日，中國禁止了CTC和CFC-113用作清洗劑 2010年1月1日，將停止使用TCA做清洗劑，比議定書的時間表提前五年,四、清洗行業(yè),監(jiān)管難點： ——企業(yè)以中小企業(yè)為主 ——缺乏行業(yè)協(xié)會等服務管理機構 ——企業(yè)涉及行業(yè)多、領域寬、用途廣，非常 分散

15、 ——清洗環(huán)節(jié)一般為企業(yè)生產的非核心環(huán)節(jié)， 在企業(yè)中管理一般較為松散混亂,四、清洗行業(yè),調研與監(jiān)管： ——清洗行業(yè)仍面臨淘汰任務，TCA使用企業(yè)調 研是完成履約目標的基礎工作。 ——清洗行業(yè)也是HCFCs的消費行業(yè)之一， 以HCFC-141b作為清洗劑，用量約為HCFCs 總消費量的10%以下。需要對該用量進行 摸底調研。 ——監(jiān)管已有項目企業(yè)

16、，確保項目成果，防止 回潮使用ODS。,五、煙草行業(yè),使用CFC-11作為煙絲膨脹劑,五、煙草行業(yè),,2000年3月,《中國煙草行業(yè)CFC-11整體淘汰計劃》獲得多邊基金批準，贈款總金額1100萬美元，用于中國煙草行業(yè)CFC-11的淘汰。中國承諾2007年1月1日前淘汰1,090噸煙草行業(yè)用CFC-11。 通過實行CFC-11消費配額制度、逐年拆除CFC-11煙絲膨脹裝置以及采用二氧化碳膨脹煙絲的替代技術，實現(xiàn)了行業(yè)范圍

17、內CFC-11消耗量的總體降低。截止2006年12月31日,58家煙草企業(yè)73套煙絲膨脹裝置已全部停止使用，實現(xiàn)了煙草行業(yè)CFC-11的全面淘汰。,五、煙草行業(yè),,禁令： 2006年12月31日起，禁止煙草行業(yè)任何企業(yè)使用CFC-11作為煙絲膨脹劑行業(yè)特點： 行業(yè)主管部門主導模式； 通過與行業(yè)主管部門的合作，實現(xiàn)淘汰目標； 監(jiān)管任務較輕。,六、氣霧劑行業(yè),普通氣霧劑,醫(yī)用氣霧劑,非醫(yī)用氣霧劑行業(yè)完成ODS淘汰

18、，但醫(yī)用氣霧劑行業(yè)淘汰工作剛剛開始,六、氣霧劑行業(yè),,氣霧劑行業(yè)包括普通氣霧劑和藥用氣霧劑。通過單個項目和CFC氣霧劑灌裝能力建設，普通氣霧劑行業(yè)在1997年底完成了CFC淘汰，成為中國最早完成CFC淘汰的行業(yè)。由于藥品的特殊性及替代技術的困難，藥用氣霧劑行業(yè)是最后一個開展CFC淘汰的行業(yè)。,六、氣霧劑行業(yè),,藥用氣霧劑行業(yè)CFCs淘汰計劃分以下2個子行業(yè)進行： 1、藥用非吸入式氣霧劑 指通過皮膚吸收的氣霧劑和通過腔道和黏膜

19、吸收的氣霧劑。 2007年3月多邊基金執(zhí)委會批準了《藥用非吸入式氣霧劑CFC淘汰計劃》， 贈款600萬美元，幫助中國實現(xiàn)藥用非吸入氣霧劑行業(yè)CFCs淘汰。 2、藥用吸入式氣霧劑行業(yè) 指通過呼吸道吸入的氣霧劑，目前正在準備。,七、甲基溴消費,甲基溴的主要用途：殺蟲劑（土壤熏蒸）；農業(yè)種植、煙草種植和糧食倉儲,七、甲基溴消費,,甲基溴，劇毒，能夠殺死暴露于其中的生物?；诖诵再|，甲基溴被廣泛用作土壤熏蒸劑或其他消毒劑。

20、《中國淘汰甲基溴計劃》的消費一期計劃和消費二期計劃分別于2003年11月和2004年11月得到多邊基金執(zhí)委會批準，贈款總額 1478萬美元，用于在2015年前淘汰1078 ODP噸甲基溴。甲基溴消費分三個子行業(yè)：農業(yè) 糧食倉儲 煙草,七、甲基溴消費,,糧食倉儲行業(yè)通過7個項目的實施，甲基溴的消費量由210噸減至2006年的1

21、1.6噸。2007年1月1日糧食倉儲行業(yè)已禁止使用甲基溴，成為第一個完成甲基溴消費淘汰的行業(yè)。煙草行業(yè)通過建設集約化育苗示范中心以及開展技術援助項目等活動，2006年已將甲基溴的年度消費量限制在275噸的目標以內，至2007年底，煙草行業(yè)甲基溴消費量將削減為零。,七、甲基溴消費,,目前，農業(yè)用途的甲基溴淘汰工作已開始實施，甲基溴生產行業(yè)的淘汰工作正在按計劃進行。中國將在2015年1月1日前淘汰農業(yè)用途的甲基溴并停止受控用途的甲基溴生產

22、，實現(xiàn)甲基溴行業(yè)受控用途生產和消費的全面淘汰。目前主要監(jiān)管重點： 使用甲基溴作為原料的企業(yè)，防止轉讓,八、泡沫行業(yè),泡沫：保溫材料、海綿、塑料包裝材料等，常使用CFC-11和CFC-12,八、泡沫行業(yè),,泡沫行業(yè)是CFC消費最大的行業(yè)。涉及使用物理發(fā)泡法生產的泡沫塑料，劃分為兩個子行業(yè)：聚氨酯（PU）泡沫子行業(yè)，發(fā)泡劑使用CFC-11，進一步細分為： - PU硬泡（主要用作保溫材料，涉及行業(yè)較多，如:建筑板材、電器、太陽

23、能、噴涂、保溫管）； - PU軟泡（俗稱海綿，包裝材料）； - 自結皮（主要用于汽車配件）聚乙烯/聚苯乙烯（PE/PS）子行業(yè)，發(fā)泡劑使用CFC-12（包裝、PS建筑保溫板材）,八、泡沫行業(yè),,國內泡沫行業(yè)主要采用的CFC替代技術： —聚氨酯硬泡主要有HCFC-141b、環(huán)戊烷、全水（二氧化碳）、HFC-245fa。其中，采用 HCFC-141b技術的比例約為70%（專家估計） —聚氨酯軟泡主要有二氯甲烷、變壓

24、發(fā)泡 —聚乙烯/聚苯乙烯主要有丁烷。此外，新產品XPS采用HCFC-22、 HCFC-142b,八、泡沫行業(yè),,目前的淘汰活動是針對CFC的，多邊基金項目經歷了三種執(zhí)行模式： —單個項目（1992-99 世界銀行、UNDP） —傘形項目（1999-2002 UNIDO） —PU泡沫行業(yè)計劃（2002-現(xiàn)在 世界銀行）泡沫行業(yè)淘汰三種執(zhí)行方式共涉及企業(yè)約470家，分布在20個省市。項目共獲多邊基金贈款約1億5千萬

25、美元中國在泡沫行業(yè)已實現(xiàn)了淘汰目標單個項目已全部完成傘形項目中，只有2個PE項目和1個PS項目還在執(zhí)行中，預計明年完成泡沫行業(yè)計劃項目仍在執(zhí)行中，絕大部分項目將在明年完成,八、泡沫行業(yè)—CFC淘汰總體情況,,雖然中國已實現(xiàn)了泡沫行業(yè)淘汰目標，除以上項目企業(yè)外，還有很多未做項目的企業(yè)，原因是： —不符合多邊基金獲贈資格的要求（新泡沫企業(yè)建立） —有獲贈資格的企業(yè)但財務資料不齊全未做項目企業(yè)的淘汰工作由企業(yè)自己解決相

26、當一部分非項目企業(yè)已完成淘汰，因為： —CFC生產行業(yè)也已進行了替代，于2007年7月1日停止了CFC的生產，市場上正規(guī)渠道供應越來越少，價格上升 —國家已出臺泡沫行業(yè)禁止使用CFC作為發(fā)泡劑的政策（2008年1月1日），替代是總的趨勢 —國外對我出口產品的要求 —企業(yè)對用替代品進行生產施工的能力加強，且替代品價格降低,八、泡沫行業(yè)—挑戰(zhàn),,部分企業(yè)非法使用CFC —部分子行業(yè)使用替代品相對比較困難，主要是

27、硬泡企業(yè)，尤其是現(xiàn)場噴涂施工 —客戶要求（CFC泡沫性能好）泡沫行業(yè)（主要是PU硬泡）實現(xiàn)可持續(xù)淘汰所面臨的困難 —CFC作為發(fā)泡劑是最好的，替代品在性能和成本上缺乏競爭力。所以泡沫企業(yè)對CFC有需求，行業(yè)整體淘汰面臨挑戰(zhàn) —CFC非法生產。投資少、回報高、技術要求低 —HCFC-141b和CFC-11作為發(fā)泡劑對設備的要求幾乎是相同的，兩種發(fā)泡劑從外觀很難分辨 —泡沫企業(yè)規(guī)模小、數量多、分布廣、施工企業(yè)

28、流動性大， 監(jiān)控難度大,八、泡沫行業(yè)—挑戰(zhàn),,淘汰工作面臨國內外的監(jiān)督： —國家審計署進行的審計 —國際執(zhí)行機構世界銀行的核查 —國外非政府組織對CFC的徹底淘汰 關系到國家履約問題 關系到我國實現(xiàn)對國際社會的承諾問題 關系到中國的國際聲譽問題,八、泡沫行業(yè)—HCFC,,HCFC替代已提上日程泡沫行業(yè)主要涉及PU硬泡普遍使用的HCFC-141b；另外，XPS使用HCFC-22和HCFC-142b