中國農(nóng)村投融資體制變遷與創(chuàng)新研究.pdf

1、本論文是關(guān)于中國農(nóng)村投融資體制變遷與創(chuàng)新問題的理論與實(shí)證研究。在借鑒資本形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，本文界定了投融資的理論范疇和農(nóng)村投融資體制的概念框架；分析了農(nóng)村投融資體制歷史變遷及其演進(jìn)的特征，并對(duì)體制變遷的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了理論和實(shí)證分析；對(duì)農(nóng)村投融資體制存在的問題和原因做了診斷；從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，提出了農(nóng)村投融資體制創(chuàng)新的路徑選擇；最后，在結(jié)合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和投融資體制現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，得出了農(nóng)村投融資體制

2、創(chuàng)新的政策措施。 一、論文的基本結(jié)論 1、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)投融資體制的缺位是造成“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在運(yùn)用1980-2004年農(nóng)業(yè)貸款、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)村投資和農(nóng)村居民人均純收入的數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，增加農(nóng)村投資和財(cái)政支農(nóng)資金有利于農(nóng)民收入提高，而農(nóng)業(yè)信貸資金的增加對(duì)農(nóng)民收入增長卻是一個(gè)不利因素，其配置是非有效的，只有真正的農(nóng)村投資才能夠帶來農(nóng)民收入增長。通過對(duì)農(nóng)村投融資體制演進(jìn)過程的歷史分析、制度分析和統(tǒng)計(jì)分析，可以知

3、道由于沒有建立市場經(jīng)濟(jì)投融資體制，造成針對(duì)“三農(nóng)”的投融資主體缺失，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資本形成機(jī)制，其結(jié)果是財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理，資本配置效率低下；農(nóng)村信貸資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象突出，形成了農(nóng)村金融“空洞”；農(nóng)民本身的原始積累所形成的閑散資金因投資渠道不暢，只能存入銀行；大量的民間資本和外資面對(duì)農(nóng)村投資的低效益和惡劣的投資環(huán)境而止步不前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收已陷入了資本短缺的惡性循環(huán)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)投融資體制的缺位是造成“三農(nóng)”

4、問題的關(guān)鍵所在。 2、中國農(nóng)村投融資體制現(xiàn)狀的形成有其特殊的制度背景制度是一種重要的經(jīng)濟(jì)增長要素。我國農(nóng)村投融資體制的形成離不開經(jīng)濟(jì)體制的大背景。改革開放前，形成了與高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相吻合的投融資結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；改革開放后，投融資結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制處于轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)演變過程中。長期以來，政府為了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施“重工抑農(nóng)”戰(zhàn)略，在資金配置上向城市和工業(yè)項(xiàng)目傾斜，并通過傾斜性政策、行政權(quán)力及制度安排等抽取農(nóng)村剩余，忽視了對(duì)農(nóng)村的引導(dǎo)性

5、投入和農(nóng)村市場的開拓。由于制度抑制的長期積累，中國的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展形成了“二元結(jié)構(gòu)”，在這種“二元結(jié)構(gòu)”下，現(xiàn)行的投融資體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“結(jié)構(gòu)性”的抑制，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)低水平徘徊又對(duì)農(nóng)村投融資體制的創(chuàng)新形成了約束，結(jié)果是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”特征突出，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距越來越大，農(nóng)民不能公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。 3、用市場機(jī)制引導(dǎo)資本投向“三農(nóng)”的多元化投融資體系創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題的突破口政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸和財(cái)政支農(nóng)模式在

6、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資增加方面缺乏效率，且僅靠政府財(cái)政支出和金融機(jī)構(gòu)信貸支持也是不現(xiàn)實(shí)的。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資金投入不足與資金配置低效率的雙重約束，對(duì)農(nóng)村的投資決不是簡單的資金注入過程。加強(qiáng)農(nóng)村金融市場和農(nóng)村公共財(cái)政體系的建設(shè)以提高資金配置效率；調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，使他們的資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展；改變用行政手段配置資源的落伍方式，用市場機(jī)制、金融資本的力量整合農(nóng)村的資源，讓資本獲取超平均利潤，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外國資本進(jìn)入農(nóng)村；

7、創(chuàng)新農(nóng)民個(gè)人投融資方式，拓寬民間融資渠道，變單一的間接融資為直接融資，通過人、資本、土地的有效整合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。只有通過建立市場經(jīng)濟(jì)投融資體制，培育多元化投融資體系，從而構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村資本形成機(jī)制才是解決“三農(nóng)”問題的突破口。 二、論文的政策建議 1、建立完善的法律體系，提供制度保障，優(yōu)化投資環(huán)境制定《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)村社區(qū)再投資法》等專項(xiàng)法律；改革

8、現(xiàn)有土地制度、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制度、戶籍制度和稅收制度；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，培育發(fā)展農(nóng)村商品市場、金融市場，加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，為農(nóng)村投資者營造一個(gè)穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的投融資環(huán)境。 2、改革財(cái)政投資體制，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)功能加大財(cái)政支農(nóng)力度，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理模式，建立穩(wěn)定、高效、統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)體系；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理定位投資重點(diǎn)；本著“放活”原則，發(fā)揮財(cái)政資金“示范”效應(yīng)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)

9、設(shè)施和公共消費(fèi)品投資領(lǐng)域。 3、深化農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融體系建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)造以農(nóng)村信用合作社為主體、分工明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村金融體系；建立農(nóng)村資金回流制度，形成外部資金的導(dǎo)入機(jī)制；建立農(nóng)村信用擔(dān)保制度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；建立股權(quán)融資制度。 4、優(yōu)化農(nóng)戶(企業(yè))投資行為，重塑農(nóng)村微觀投入機(jī)制強(qiáng)化利益誘導(dǎo)機(jī)制，提高農(nóng)戶積累投資能力：一是改革現(xiàn)有農(nóng)地制度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)土地投資

10、的制度誘因；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)戶獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營中的更多收益，強(qiáng)化農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的收益預(yù)期；三是從財(cái)稅、服務(wù)、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，將農(nóng)戶投資更多的導(dǎo)入農(nóng)業(yè)。 5、廣開渠道，充分調(diào)動(dòng)民間資本參與農(nóng)村投融資允許和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行債券或股票進(jìn)行融資；大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)；地方政府可通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本增加對(duì)農(nóng)村的投入，同時(shí)積極吸引外商投資