國有森林資源法制化管理體系研究.pdf

1、本文基于對國有森林資源法制化管理現(xiàn)狀的分析，系統(tǒng)運用現(xiàn)代林業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)權和自然資源法等理論，通過構建國有森林資源的法制化管理體系，實現(xiàn)國有森林資源可持續(xù)發(fā)展、完成林業(yè)跨越式發(fā)展的歷史任務。 通過對美國、德國、加拿大和日本國有森林資源法制化管理情況的分析，指出國外林業(yè)發(fā)達國家在對國有森林資源的管理都依據(jù)完備的法律法規(guī)體系、健全的管理機構、嚴格的行政執(zhí)法和有力高效的監(jiān)督作為保障，也就是說，都實行對森林資源的法制化管理。借鑒

2、國外經(jīng)驗，立足我國國有森林資源管理的現(xiàn)狀，構建以《森林法》等森林資源法律規(guī)范為依據(jù)，以中央《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)優(yōu)先、社會經(jīng)濟效益兼顧，嚴格保護、合理利用和確保國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明為基本原則，以國有森林資源的立法體系、國有森林資源的經(jīng)營法制化、林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督保障體系為構成要素的國有森林資源法制化管理

3、的體系。 通過對國有森林資源法制化管理的立法體系分析，指出完備的森林資源法律法規(guī)體系是實現(xiàn)國有森林資源法制化管理的前提，修改現(xiàn)有的《森林法》等綜合法律法規(guī)，適應社會主義市場經(jīng)濟和林業(yè)建設方針調(diào)整后的國有森林資源管理需要，制定《國有林經(jīng)營法》，針對國有森林資源管理和國有森工企業(yè)經(jīng)營制定專項的法律制度，規(guī)范國有森林資源管理行為，保障各方主體的利益。 從國有森林資源法制化管理體系的微觀主體的經(jīng)營制度的法制化分析研究，針對國有森

4、林資源的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、林地資源管理和國有森林資源監(jiān)測等國有森林資源的經(jīng)營運行，指出通過改革我國國有森林資源使用權，重構森林資源的產(chǎn)權法律制度，完善森林資源流轉(zhuǎn)的法律制度；通過法制手段加強林地管理，防止林地流失；依法強化國有森林資源監(jiān)測，實現(xiàn)國有森林資源監(jiān)測制度的法制化。真正實現(xiàn)國有森林資源的法制化經(jīng)營。 國有森林資源法制化管理體系的宏觀主體林業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法制宣傳的法制化是國有森林資源法制化管理運行的宏觀保證。

5、國有森林資源的行政執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)督強度和普法宣傳廣度直接關系到森林資源法制化管理的實現(xiàn)程度，必須加強國有森林資源的行政執(zhí)法、監(jiān)督和普法宣傳等措施，只有依法強化執(zhí)法力度，提高監(jiān)督效率，完善普法體系和法律服務，才能確保法制化管理的有效運行，真正做到國有森林資源可持續(xù)發(fā)展。 重大林業(yè)生態(tài)工程建設的法制化管理是法制化管理在林業(yè)實踐的具體應用。通過建立工程專項立法制度，一方面，從宏觀上，確立森林資源管理部門必須依法對工程項目加以管理，保

6、證工程建設的穩(wěn)定性和連續(xù)性；另一方面，作為工程項目的實施部門的林業(yè)企業(yè)也必須依法落實工程項目的要求，防止在工程實施中的隨意性，使重大林業(yè)生態(tài)工程的具體管理工作能依法定程序完成。并針對“天然林保護工程”建設的法制化問題，提出制定天然林保護法專項立法，并系統(tǒng)分析了專項立法的可行性、立法原則和立法重點等內(nèi)容。 國有森林資源法制化管理必將對國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的作用，通過國有森林資源管理法律體系的完善，執(zhí)法能力的增強和監(jiān)督機