會(huì)議高手

1、我國城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與對策探討2009-08-04,一、我國城市空氣質(zhì)量形勢,我國目前城市數(shù)量已達(dá)669個(gè)，城市人口超過4億人，百萬人口以上城市有32個(gè)。我國城市人口集中、能源消費(fèi)集中、交通運(yùn)輸集中，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和環(huán)境管理粗放，帶來的空氣污染問題相對突出。全國大氣污染防治工作不斷加強(qiáng)，初步形成了大氣污染防治的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。,2008年全國城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例為76.8%，劣于三級(jí)的比例為1.4%與20

2、05年相比，達(dá)標(biāo)城市比例提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)，劣三級(jí)城市比例下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年平均濃度，2008年比2005年分別下降了16.7％、14.9％和3.7％,,全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市重點(diǎn)城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均90.5%，比2005年增加了5.8個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)增加了17個(gè)，空氣質(zhì)量劣于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市由7個(gè)下降到1個(gè)；已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)國家環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃中

3、確定的城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。,空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻,據(jù)2008年全國 519 個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，全國約23%的城市空氣質(zhì)量超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；113個(gè)重點(diǎn)城市中，仍有42％城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求我國可吸入顆粒物、二氧化硫濃度較高。同時(shí)，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。,顆粒物仍是我國城市環(huán)境空氣中的主要污染物，超標(biāo)城市主要分布在寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū)），北方城市重于南方城市。顆粒物中的細(xì)粒子比重日益增大。其

4、中，硫酸鹽、硝酸鹽轉(zhuǎn)化形成的二次細(xì)粒子污染問題突出。,,我國目前的城市空氣質(zhì)量評價(jià)指標(biāo) —SO2 、 NO2 、 PM10其他污染問題：灰霾現(xiàn)象、光化學(xué)煙霧(O3)，毒害有機(jī)污染物 —PM2.5 、 O3 、 VOC 、 PAH、Dioxin,,,我國水平能見度與上世紀(jì)六十年代初期相比，我國東部地區(qū)能見度大約下降了7-15公里，嚴(yán)重影響居民感觀和人民群眾身體健康。,以廣州為例，大氣可吸入粒子的粒徑分布,,

5、,,,,,,PM,,,,,,,,大氣顆粒物以細(xì)粒子為主,Bi et al., AE, 2003,我國城市大氣PM2.5污染問題更加突出,,數(shù)據(jù)來源：北京 (2004年)；呼和浩特、青島（2001年）；上海、南京(2001年)； 珠三角(2006年)；歐洲EMEP(2003年)；SCAQMD（2005年）,μg/m3,歐洲,南加州,2005～2008PRD灰霾天氣平均100天左右,大氣灰霾現(xiàn)象：灰霾前后氣溶膠粒徑分布變化,,O3，ppb

6、,東部城市大氣O3污染處于高水平,數(shù)據(jù)來源：北京 (2000年)；香港（2006年）；珠三角(2007年)；長三角(2005年)，SCAQMD(2005年)；EMEP(2003年),ppb,,歐洲,南加州,我國城市空氣質(zhì)量總體形勢,全國城市空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分城市空氣污染嚴(yán)重顆粒物仍是我國大氣環(huán)境中的首要污染物。其中，細(xì)粒子比重日益升高。二氧化硫濃度仍處在較高水平，酸雨面積未有明顯改善。氮氧化物對酸雨的貢獻(xiàn)呈上升趨勢，需要加以重

7、視東部城市灰霾和臭氧污染現(xiàn)象日益突出。,二、城市空氣質(zhì)量管理的一些難點(diǎn)和 重點(diǎn)問題,（一）城市能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源能源利用效率較低，大氣污染物排放總量居高不下在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占一次能源消費(fèi)量的70％，大部分煤炭直接燃燒。這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的主要原因。,以珠三角地區(qū)為例，看我國城市空氣污染的成因,珠三角城市群常駐人口約5000萬，機(jī)動(dòng)車近100

8、0萬輛，尾氣排放的各類污染物69.7萬噸/年。國土面積2.4萬平方公里，每年排放二氧化硫74.5萬噸，氮氧化物64.8萬噸，可吸入顆粒物52.6萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物47.3萬噸。每平方公里的污染負(fù)荷是全國平均值的11倍左右，是造成空氣污染的直接原因。,珠江三角洲城市群,珠三角城市群面積：41596Km2，占全國0.4%，GDP：1.8萬億元，占全國9.7%每平方公里的污染負(fù)荷是全國平均值的11倍，造成空氣污染的直接原因。,(二)區(qū)

9、域性大氣污染問題日趨明顯,長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產(chǎn)了50%的鋼鐵，區(qū)域大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內(nèi)大范圍同時(shí)出現(xiàn)。遼寧中南、山東半島、武漢城市群、長株潭、成渝地區(qū)、海峽西岸等城市密度大、能源消費(fèi)集中的城市群也出現(xiàn)區(qū)域性大氣污染問題。城市大氣環(huán)境管理往往依靠“各自為戰(zhàn)”，難以形成區(qū)域環(huán)境管理資源的合力優(yōu)勢，對一些區(qū)域性的突出污染問題往往治污效果不明顯。,同時(shí)，城市

10、群進(jìn)程改變自然環(huán)境條件,城市化進(jìn)程加快，相互接連成巨大的城市群，原先存在的城鄉(xiāng)結(jié)合部空氣緩沖區(qū)已不復(fù)存在。城市群內(nèi)高層、超高層建筑密布，缺少城市風(fēng)道，下墊面摩擦系數(shù)增大，空氣水平流動(dòng)性減弱，靜風(fēng)頻率增加，大氣污染物難以在水平方向擴(kuò)散。,(三)機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出,2008年，我國汽車保有量超過6400萬輛，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為大中型城市空氣污染的重要來源，使得城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點(diǎn)，加劇了大氣污染治理的難

11、度。絕大部分地區(qū)車用燃油品質(zhì)不能完全滿足實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，制約了機(jī)動(dòng)車排放控制水平的提高。機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理的職責(zé)交叉，尤其對汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱。,(四) 環(huán)境管理的法規(guī)和保障體系 有待加強(qiáng),現(xiàn)行的大氣污染防治法在機(jī)動(dòng)車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面有待明確規(guī)定。同時(shí)，對環(huán)境違法處罰力度不足，違法成本低、守法成本高的問題仍然存在。相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系不完善，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，

12、企業(yè)開展污染治理的主動(dòng)性不足。大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重。,(四) 環(huán)境管理的法規(guī)和保障體系 有待加強(qiáng),空氣質(zhì)量評價(jià)體系已不適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)行對城市空氣質(zhì)量評價(jià)僅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)指標(biāo)。目前，我國大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染演變?yōu)槊簾熜秃脱趸蛷?fù)合污染。PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物經(jīng)過二次反應(yīng)后形成高濃度細(xì)粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度

13、升高、大氣氧化性增強(qiáng)，已成為產(chǎn)生灰霾、光化學(xué)煙霧的主要原因。由于對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的PM2.5等部分污染物未納入評價(jià)體系，造成空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不能客觀反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，與公眾的感受有較大差距。,空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果（API）與公眾實(shí)際感受存在顯著差異, 為什么？,大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定并呈好轉(zhuǎn)趨勢：與2005年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降了16.7％、14.9％和3.7％；,（五）環(huán)保投

14、資渠道不暢，投資力度不夠,全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，占到國民生產(chǎn)總值的1％，與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比很不相適應(yīng)。由于受到資金的限制，一些技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)無法進(jìn)行技術(shù)改造，長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染；一些應(yīng)該配套建設(shè)污染防治設(shè)施的企業(yè)不上治理設(shè)施。,三、“十二五”城市大氣污染防治對策及近期工作,設(shè)計(jì)思路：,大氣污染控制從城市單元轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻蛥^(qū)域尺

15、度相結(jié)合；大氣污染物單一減排轉(zhuǎn)變?yōu)槎辔廴疚锏膮f(xié)同減排；在弄清污染規(guī)律和特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域劃分，確定重點(diǎn)區(qū)域，逐步推進(jìn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)管理的原則，推進(jìn)“十二五”全國城市空氣質(zhì)量改善工作,工作任務(wù),1、推進(jìn)“十二五”城市空氣質(zhì)量改善工作（暫命名：全國清潔空氣行動(dòng)） 根據(jù)各類城市的不同特點(diǎn)，結(jié)合其自身的實(shí)際情況，對空氣污染不同的特點(diǎn)施行差異控制，找出當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)污染物，采取不同優(yōu)先級(jí)別的控

16、制對策，不再實(shí)行“一刀切”的控制方法。,“十二五”全國清潔空氣行動(dòng)（暫命名）,（1）空氣質(zhì)量滿足二級(jí)及其以上標(biāo)準(zhǔn)的城市要繼續(xù)改善和保持良好的空氣質(zhì)量，工作重點(diǎn)從總量減排轉(zhuǎn)移到環(huán)境優(yōu)化上來。（2）空氣質(zhì)量處于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定大氣污染防治工作方案，實(shí)施更加具有操作性的大氣污染防治措施， 同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、考核。（3）重點(diǎn)消除空氣質(zhì)量超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。國家、省、市都要將這項(xiàng)工作作為“十二五”期間的首要任務(wù)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種

17、手段，確保當(dāng)?shù)鼐用衽c達(dá)標(biāo)城市居民一樣能夠呼吸到清潔的空氣。,,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行清潔燃料為解決城市中大量使用煤炭產(chǎn)生的的大氣污染，國家要求大中城市人民政府改善能源結(jié)構(gòu)，治理面源污染，發(fā)展清潔能源，對城市內(nèi)的民用爐灶限期實(shí)行固硫型煤或者其它清潔燃料。繼續(xù)開展劃定禁止燃燒高污染燃料區(qū)域，減少城市燃煤量。各城市政府加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，積極提高城市氣化率、集中供熱率，加大對使用清潔燃料的工程項(xiàng)目投資，逐步取消燃煤小鍋爐、茶爐和爐灶。,全

18、國清潔空氣行動(dòng)目標(biāo)在“十二五”期間，消除大氣環(huán)境質(zhì)量劣于三級(jí)的城市，同時(shí)，使達(dá)標(biāo)城市的比例顯著增加。到2020年底，使城市大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，爭取消除空氣質(zhì)量劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。,國家大氣環(huán)境宏觀戰(zhàn)略,2020年全國大氣環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)： 通過大氣污染綜合防治，大幅度降低環(huán)境空氣中各種污染物的濃度，城市和重點(diǎn)地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，全面達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)公眾健康。,2、推

19、動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,選取長三角、珠三角、京津冀區(qū)域以及遼寧中南、山東半島、武漢城市群、長株潭城市群、成渝地區(qū)、海峽西岸等城市群（簡稱三區(qū)六群）為“十二五”區(qū)域大氣環(huán)境管理的重點(diǎn)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)合減排、多污染物綜合減排、多污染源協(xié)同減排政策（簡稱三大減排政策）旨在尋找改善城市空氣質(zhì)量的最佳途徑和實(shí)施重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)投入最少，收益最大的良好效果。,全國GDP超千億的城市（2008）,全國的城市化（45％）和城市

20、群發(fā)展態(tài)勢,區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控將是我國重點(diǎn)城市環(huán)境管理的發(fā)展方向,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略已經(jīng)為實(shí)施區(qū)域環(huán)保合作奠定了組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)區(qū)域（城市群）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作將加快我國城市空氣質(zhì)量改善的步伐。重點(diǎn)地區(qū)“先試先行”理念和行動(dòng),區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與管理模式,區(qū)域大氣污染防控策略,聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制：,以“五個(gè)統(tǒng)一”為核心，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，構(gòu)建以防為主

21、、防治結(jié)合的區(qū)域大氣環(huán)境管理體制。,（一）【 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn) 】制定和實(shí)施區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立區(qū)域大氣污染物的特別排放限值。提高區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，區(qū)域內(nèi)新增大氣污染排放的重大項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)征求區(qū)域內(nèi)各相關(guān)省區(qū)市的意見。（二）【 區(qū)域總量】適時(shí)增加實(shí)行總量控制的大氣污染物類型，在繼續(xù)做好二氧化硫減排基礎(chǔ)上，推進(jìn)氮氧化物、煙塵、VOC、燃煤汞和有毒有害廢氣等大氣污染物的協(xié)同減排。（三）【 區(qū)域布局 】劃定并明確區(qū)域內(nèi)“優(yōu)化發(fā)展、

22、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展”等不同功能區(qū)的范圍、定位和發(fā)展方向。逐步將鋼鐵、冶煉、水泥、電力等高污染、高排放企業(yè)搬遷出人口密集的城市建成區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū)。,聯(lián)防聯(lián)控工作任務(wù)：,（四）【 區(qū)域能源 】大力發(fā)展和使用電力、天然氣、液化氣、煤氣等清潔能源，推廣潔凈煤技術(shù)和型煤使用，發(fā)展集中供熱（暖），促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。（五）【 區(qū)域交通 】加快重點(diǎn)城市執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，推進(jìn)車用燃油低硫化，加快老舊車輛淘汰，禁止老舊車輛在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。

23、（六）【 區(qū)域重點(diǎn)污染問題 】突出抓好臭氧、PM2.5細(xì)顆粒物和有毒有害廢氣污染防治，減輕區(qū)域灰霾。同時(shí)，研究建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)互助和重污染企業(yè)退出幫助基金，支持淘汰落后產(chǎn)能。,,,成立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,1,,,,制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃,劃定區(qū)域大氣污染敏感區(qū),建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,2,3,4,,,,推進(jìn)區(qū)域交通、區(qū)域工業(yè)、區(qū)域能源,制定和實(shí)施區(qū)域特別排放限值和區(qū)域總量,建立區(qū)域重點(diǎn)排放源的統(tǒng)一監(jiān)管體系,建立區(qū)域統(tǒng)一

24、考核評估機(jī)制,5,6,7,8,五個(gè)統(tǒng)一，六項(xiàng)任務(wù),3、健全大氣污染防治法規(guī)體系,1987年首次頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，確定了以防治煤煙型污染為主的大氣污染防治基本方針，突出了燃煤煙塵污染防治的重點(diǎn)。1995年第一次修訂，提出劃分酸雨和二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域控制。建立了淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后工藝和設(shè)備的制度等。2000年第二次修訂，規(guī)定污染物超標(biāo)排放屬于違法，按污染物排放種類和數(shù)量征收排污費(fèi)，提出劃定大氣污

25、染控制重點(diǎn)城市和規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治措施等。,2009年《大氣污染防治法》修訂草案,設(shè)立大氣污染區(qū)域性“聯(lián)防聯(lián)治”條款草案第六十八條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染物排放特征，以及氣象、地形等自然條件，可以將已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生跨行政區(qū)域嚴(yán)重大氣污染的地區(qū)，劃定為國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第六十九條規(guī)定：國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的地方人民政府，在共同的上級(jí)

26、人民政府組織協(xié)調(diào)下，建立區(qū)域大氣污染防治合作組織，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度，加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染監(jiān)測、評估和監(jiān)督管理工作，采取多種污染物協(xié)同控制措施，預(yù)防和控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。,,進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船污染防治的監(jiān)管對現(xiàn)行大氣法規(guī)定作了調(diào)整和補(bǔ)充：一是規(guī)定批量生產(chǎn)新定型機(jī)動(dòng)車船前，應(yīng)當(dāng)獲得型式核準(zhǔn)；二是機(jī)動(dòng)車船經(jīng)型式核準(zhǔn)批量生產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)一致性檢查；三是生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證機(jī)動(dòng)車船排放標(biāo)準(zhǔn)的

27、符合性，不能穩(wěn)定符合標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行強(qiáng)制召回。對在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志和車用燃油品質(zhì)作了補(bǔ)充規(guī)定。,,完善總量控制制度，提出氮氧化物等多種污染物協(xié)同控制的新要求一是將總量控制實(shí)施范圍由未達(dá)標(biāo)地區(qū)和“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國范圍；二是授權(quán)省級(jí)政府可以確定實(shí)施總量控制的地方性特征污染物；三是鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和地區(qū)開展排污交易。強(qiáng)化了對違法行為的處罰力度參照2008年新修訂的《水污染防治法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，切實(shí)加大了對常見大氣污染違法行為的處罰

28、力度。,4、完善城市空氣質(zhì)量評價(jià)體系,大氣污染物的監(jiān)測和評價(jià)指標(biāo)不應(yīng)停留在SO2、NO2和PM10三種常規(guī)監(jiān)測污染物上，加大對PM2.5、臭氧、 VOC等污染物的監(jiān)測，納入城市空氣質(zhì)量綜合考核和評價(jià)指標(biāo)中。,,5、定期檢查、階段性考核。建立一套城市大氣環(huán)境質(zhì)量考核的科學(xué)方法。以重點(diǎn)污染物年均值和日均值達(dá)標(biāo)率進(jìn)行雙重考核。同時(shí)，研究出臺(tái)配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。研究制定重點(diǎn)區(qū)域火電廠脫硝改造的補(bǔ)助政策，加大清潔能源使用和淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)