從業(yè)資格考試固廢管理法規(guī)講義

1、固體廢物管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),北京市固體廢物管理中心,一、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介二、固體廢物污染環(huán)境防治法三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,一、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》2005《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》2008《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》2004《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》1999《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》2005,一、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介,《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》2003《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》

2、2004 《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》2007《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》2006,一、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介,《固體廢物鑒別導(dǎo)則》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,目的 防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展適用范圍 中國(guó)境內(nèi)固

3、體廢物污染環(huán)境的防治，液態(tài)廢物的污染防治適用本法 固體廢物污染海洋、放射性固體廢物污染的防治，排入水體的廢水的污染防治不適用本法,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,原則 “減量化、資源化、無(wú)害化” 減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，充分合理利用固體廢物，無(wú)害化處置固體廢物，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “污染者依法負(fù)責(zé)” 生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任,二、固體

4、廢物污染環(huán)境防治法,管理制度 申報(bào)登記制度 許可證管理制度 轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,固體廢物定義 在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì),二、固體廢物污染環(huán)境防治法,危險(xiǎn)廢物的定義 是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物

5、鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。 危險(xiǎn)特性：感染性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、毒性（急性毒性初篩、毒性物質(zhì)含量、浸出毒性）,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第十七條 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其它防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物第三十三條 對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的固體廢物，必須按照規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取

6、無(wú)害化處置措施 建設(shè)貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第五十二條 對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志第五十三條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)保主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第五十七條 禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按

7、照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)第五十八條 收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。 貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過(guò)一年；… 禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第五十九條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上

8、環(huán)保部門提出申請(qǐng)，移出地環(huán)保部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)保部門同意后方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移第六十條 運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定 禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn),二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第六十一條 收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理，方可使用第六十二條 產(chǎn)生、收集、

9、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第七十五條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款 （一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的； 　?。ǘ┎话凑諊?guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的； 　?。ㄈ┥米躁P(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的； 　?。┎?/p>

10、按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的； 　　（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的； 　?。ň牛⑽ｋU(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的； 　?。ㄊ┪唇?jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的； 　?。ㄊ唬┪床扇∠鄳?yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)

11、散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的； 　　（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的； 　?。ㄊ┪粗贫ㄎｋU(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的,二、固體廢物污染環(huán)境防治法,第七十五條 無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款 不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證,二

12、、固體廢物污染環(huán)境防治法,第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染事故的，由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門處二萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款，造成重大損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，最高不超過(guò)一百萬(wàn)元，對(duì)責(zé)任人給予行政處分；造成重大污染事故的，由人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉八十三條 違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》

13、 （ 2004年5月19日國(guó)務(wù)院通過(guò)，7月1日施行）依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》 （2004年12月29日修訂）《關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)和審批有關(guān)事項(xiàng)的通告》（ 2005年1月，環(huán)函[2005]26號(hào)）,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（一）申請(qǐng)?jiān)S可證的條件《辦法》第五條，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證提出了七項(xiàng)條件：人員、運(yùn)輸、貯存設(shè)施、處置設(shè)施和配套污染防治設(shè)施、處置技術(shù)和工藝、規(guī)章制度和事故應(yīng)急

14、救援措施、填埋場(chǎng)所的土地使用權(quán),三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（二）經(jīng)營(yíng)許可證分級(jí)審批《辦法》第七條：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批：（1）年焚燒１萬(wàn)噸以上危險(xiǎn)廢物的；（2）處置含多氯聯(lián)苯、汞等對(duì)環(huán)境和人體健康威脅極大的危險(xiǎn)廢物的；（3）利用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的綜合性集中處置設(shè)施處置危險(xiǎn)廢物的,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)?

15、 危險(xiǎn)廢物（廢礦物油、廢鎳鎘電池）收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)環(huán)保部門審批頒發(fā)? 上述之外的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門審批頒發(fā),三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（三）書面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查? 審查和核查要求：對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的各項(xiàng)要求，逐條審查和核查申請(qǐng)單位的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、配套污染防治設(shè)施以及運(yùn)行管理等是否符合審批條件,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（四）組織專家審查?人數(shù)：3－5名，至少包括一名申請(qǐng)單

16、位設(shè)施所在地環(huán)保部門推薦的專家。?人員構(gòu)成：技術(shù)和管理專家。專家應(yīng)掌握和熟悉危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的管理，以及危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施選址和建設(shè)等相關(guān)知識(shí),三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（五）經(jīng)營(yíng)許可證的內(nèi)容將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、日常管理的要求、許可經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施及運(yùn)行工況等在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的附件中列出如：要求經(jīng)營(yíng)單位制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位自我環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)、頻率

17、及報(bào)告責(zé)任；要求危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，記載每批收集、貯存、處置或利用的危險(xiǎn)廢物的類別、來(lái)源、去向等事項(xiàng),三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（六）按照許可證的要求經(jīng)營(yíng)《辦法》第十五條:禁止不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位可根據(jù)“許可證要求” 了解相關(guān)法規(guī)，按照“許可證要求”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,環(huán)境執(zhí)法人員可以按照“許可證要求” 對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位

18、進(jìn)行監(jiān)督檢查；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員可依據(jù)“許可證要求”的監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)，禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（七）終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求《辦法》第十四條：應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理應(yīng)提前20個(gè)工作日申請(qǐng)注銷，由發(fā)證機(jī)關(guān)核查合格后注銷許可證,三、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法,（八）經(jīng)營(yíng)設(shè)施再利用 《辦法》第二十一條：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施在廢棄或