留守兒童監(jiān)護委托制度論文

1、論文名稱,導(dǎo) 師:答辯人:專 業(yè):,論文框架,,研究背景課題方向論文要點結(jié)論,1,,2,,3,,4,研究背景,在我國快速的社會轉(zhuǎn)型和城市化過程中，人口遷移流動日益頻繁，流動人口不斷增加，在很多流出人口比較集中的地區(qū)，普遍出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)的“386199”現(xiàn)象，也就是“留守家庭”問題。目前，在與留守家庭有關(guān)的諸多問題中，最突出的是“留守兒童”問題。自20世紀(jì)80年代初以來,隨著我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村的剩余

2、勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。“留守兒童”就是大規(guī)模的人口流動形成的一個特殊的弱勢群體：父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在農(nóng)村)，他們被稱為“留守兒童”。據(jù)2000年五普資料顯示，我國農(nóng)村“留守兒童”近2000萬人。其人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等諸多權(quán)利得不到應(yīng)有的保護，已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。,研究背景,兒童（未成年人）的生存、保護與發(fā)展已成為一個全球性主題。堅持兒童優(yōu)先原則，充分保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，是我國的

3、一貫政策；愛護兒童，撫育兒童健康成長，是中華民族的優(yōu)良美德。聚焦法律，未成年人的保護只有建立在法律的框架體系之中，形成規(guī)范化、制度化的剛性約束，才能獲得穩(wěn)定、持續(xù)的保障。監(jiān)護是未成年人法律保護的基礎(chǔ)性制度，未成年人的生存、教育、撫養(yǎng)和保護只有植入監(jiān)護制度之中，形成權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任定位清晰的監(jiān)護法律關(guān)系，以監(jiān)護法律濃縮和強化未成年人的權(quán)利、利益及其保護，才能真正獲得可行性、現(xiàn)實性基礎(chǔ)。,研究背景,◆本文將研究對象“留守兒童”定義為：農(nóng)村流

4、動人口夫妻雙方同時在戶籍地以外謀生半年以上時，被其留置在原籍的16周歲以下的未成年子女。在“留守兒童”法定監(jiān)護缺位，相應(yīng)補救缺失的現(xiàn)狀下，社會各界均做出了一些積極的探索和實踐。其中最典型的是“代理家長制”，但它在作為替代監(jiān)護制度的社會手段時，不僅所取得的社會效果有局限性，而且其與監(jiān)護制度的形似實非更容易導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。本文認(rèn)為，監(jiān)護委托才是解決“留守兒童”監(jiān)護問題的應(yīng)有之道?！睹裢ㄒ庖姟返?2條規(guī)定“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責(zé)部分或全部委托給

5、他人”為監(jiān)護委托制度提供了充足的法律依據(jù)。,課題方向,監(jiān)護委托是指監(jiān)護人通過委托合同為受托人設(shè)定了照管義務(wù)，從而產(chǎn)生監(jiān)護職責(zé)的代為履行。它是一種委托合同關(guān)系的發(fā)生，并不發(fā)生監(jiān)護資格的轉(zhuǎn)移，因而也不產(chǎn)生監(jiān)護設(shè)立或監(jiān)護變更的效力。它從廣義上引發(fā)了一個關(guān)系群：基于委托合同而產(chǎn)生的監(jiān)護委托人和監(jiān)護受托人關(guān)系，即狹義的監(jiān)護委托關(guān)系；基于監(jiān)護關(guān)系對內(nèi)效力而產(chǎn)生的事實監(jiān)護人（監(jiān)護受托人）與被監(jiān)護人（留守兒童）關(guān)系，即事實上的監(jiān)督保護關(guān)系；基于監(jiān)護關(guān)系

6、對外效力而產(chǎn)生的事實監(jiān)護人（監(jiān)護受托人）與第三人因被監(jiān)護人的行為產(chǎn)生的關(guān)系；法律上監(jiān)護（委托）人與第三人因被監(jiān)護人的行為產(chǎn)生的關(guān)系。在這個關(guān)系群中，監(jiān)護人對被監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)均是法定的，而監(jiān)護委托人與監(jiān)護受托人之間則是依合同而產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)。,課題方向,本文認(rèn)為，“留守兒童”因其法定監(jiān)護人（父母）事實上缺位而需要建立一種新的監(jiān)護職責(zé)之有效行使模式，即監(jiān)護委托。因此，健全我國的監(jiān)護委托立法，將監(jiān)護委托制度規(guī)范化、體系化，使監(jiān)護制度得以健全和

7、完善，監(jiān)護的功能真正得以發(fā)揮，實現(xiàn)臨時監(jiān)護人對被監(jiān)護人的深層監(jiān)護，從而不僅科學(xué)、規(guī)范地保護“留守兒童”的合法權(quán)益，同時也對在校學(xué)生、精神病院之病患等被監(jiān)護人類型的利益保護和規(guī)范監(jiān)護有著同樣重大意義——這是本文研究和探討的主要方向和動因。,課題方向,本文擬通過“現(xiàn)狀考察——現(xiàn)存問題及現(xiàn)行解決途徑之分析——解決問題的應(yīng)有之道”之模式，以監(jiān)護制度及法律關(guān)系為線索，來對“留守兒童”的監(jiān)護委托制度進(jìn)行探討。,論文要點,第1章：“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀

8、考察 第2章：“代理家長制”——“留守兒童”監(jiān)護模 式之檢討第3章：監(jiān)護委托是解決“留守兒童”監(jiān)護問題 的應(yīng)有之道 第4章：建立監(jiān)護委托制度的意義,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.1“留守兒童”問題的表象及原因 未成年人的生存、保護和發(fā)展是一個確定無疑的優(yōu)先主題，而“留守兒童問題”究其根源在于未成年人的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。監(jiān)護作為未成年人法

9、律保護的基礎(chǔ)性制度，是從根本上解決問題的重要環(huán)節(jié)。誠然，監(jiān)護問題只是“留守兒童”這一綜合議題的組成部分之一。從社會進(jìn)步與和諧穩(wěn)定的大局影響來看，“農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)利”及“國家政策與制度限制”更是“留守兒童”作為社會問題的經(jīng)濟根源和成因?！傲羰貎和钡谋O(jiān)護只是問題的一個方面。但是，未成年人的生存、教育、撫養(yǎng)和保護只有植入監(jiān)護制度之中，形成權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任定位清晰的監(jiān)護法律關(guān)系，以監(jiān)護法律濃縮和強化未成年人的權(quán)利、利益及其保護，才能真正獲得可

10、行性、現(xiàn)實性基礎(chǔ)。,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.1法定監(jiān)護的缺位 根據(jù)《民法通則》第十六條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的”，才發(fā)生其他的監(jiān)護關(guān)系。據(jù)此，只要父母生存且擁有法律上的監(jiān)護能力，父母即為未成年人的法定監(jiān)護人。“留守兒童”的父母只是外出，而并未死亡或喪失法律上的監(jiān)護能力，父母仍然

11、是其未成年子女法定監(jiān)護人。,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.1法定監(jiān)護的缺位 外出打工農(nóng)民夫婦與子女生活于異地，這使得其對子女的監(jiān)護職責(zé)無論是在距離上還是在精力上都成為一種不可能。作為法定監(jiān)護人的父母監(jiān)護職位因此而產(chǎn)生事實上的缺失。監(jiān)護職責(zé)的虛置，使得“留守兒童”處于無監(jiān)護狀態(tài)或者弱監(jiān)護狀態(tài)。這對于未成年人的發(fā)展是極為不利的,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察

12、,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.2 相應(yīng)補救的缺失 第一，隔代監(jiān)護。 父母雙方均外出后，兒童由祖父母或者外祖父母進(jìn)行監(jiān)護。在“留守兒童”家庭中，基本上采取這種方式。在這種監(jiān)護類型中，祖孫兩代人存在著較大的代際差異。祖輩們在思想上比較保守，難以接受新鮮事物；與之相反，兒童在思想上更加開放，容易受到新興事物的影響。這樣兩代人在思想觀念上產(chǎn)生了沖

13、突和矛盾，當(dāng)祖輩們運用陳舊的觀念對孩子施加影響的時候，往往會適得其反，加重兒童的逆反心理。另一方面，祖輩們普遍文化水平較低，精力有限，本身就是弱勢群體，對孩子的培養(yǎng)基本上停留在管穿管吃的層面上，難以對孩子學(xué)習(xí)上的問題給予幫助。,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.2 相應(yīng)補救的缺失 第二，上代監(jiān)護。 父母雙方外出后，兒童由父母的同輩人（親屬或朋

14、友）進(jìn)行監(jiān)護。在這種監(jiān)護類型下，“留守兒童”在親屬或朋友家中難以產(chǎn)生歸屬感。一方面，親戚朋友精力有限，尤其是多個孩子生活在一起時，更是疏于管教；另一方面，一些代管的親戚朋友往往缺乏責(zé)任感，對孩子冷漠、放任、打罵甚至虐待。這樣，“留守兒童”在心理上會有一種寄人籬下的感覺，不愿與代管人交流，而寧愿采取寫日記和與同齡人交流的方式。久而久之，在他們的心理成長上留下后遺癥，性格往往會變得孤僻內(nèi)向，對以后各階段的社會化產(chǎn)生不良的影響。,“留守兒童”

15、監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.2 相應(yīng)補救的缺失 第三，自由監(jiān)護。父母雙方外出后，兒童由家中的哥哥、姐姐等進(jìn)行監(jiān)護或者自我監(jiān)護（即兒童自己管理自己）。這種監(jiān)護類型在農(nóng)村中是比較少見的，但生活在這種類型下的“留守兒童”生活壓力及負(fù)擔(dān)也是最大的。這種情況一般是父母在金錢上會盡力滿足孩子的需要，但容易使孩子養(yǎng)成奢侈、浪費、不知勤儉的不良行為習(xí)慣，自律能力較弱

16、。同時，生活在此種狀態(tài)下的兒童往往會具有較強的獨立性，但由于無法享受到正常的家庭教育和關(guān)懷，他們性格和心理上也極易出現(xiàn)偏差。,“留守兒童”監(jiān)護現(xiàn)狀考察,1.2“留守兒童”監(jiān)護之現(xiàn)狀 1.2.2 相應(yīng)補救的缺失 不難發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“留守兒童”的監(jiān)護嚴(yán)重不足。在法定監(jiān)護缺位的情況下，自發(fā)形成的監(jiān)護方式作為補救亦有嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致監(jiān)護職責(zé)淺層化，兒童的權(quán)益得不到保障。,“留守兒