公共服務(wù)民營化及其規(guī)制.pdf

1、伴隨著政府財政危機(jī)的呈現(xiàn)、新自由經(jīng)濟(jì)的興盛以及善治治理模式的應(yīng)用，公共行政民營化理念以其對行政法治人文精神以及福利國家角色期待的有效回應(yīng)得到全球范圍的認(rèn)可和推廣。公共行政民營化理念，旨在更多的依靠民間機(jī)構(gòu)和社會力量來滿足公共需求，其深刻意蘊(yùn)在于國家權(quán)力向社會的回歸，并謀求公共利益的最大化。
　　 “關(guān)于什么是最好的政府形式，在各個時代里，盡管人們曾經(jīng)有過許多爭論，但卻沒有考慮到它們之中的每一種形式在一定的情況下都可以是最好的，但

2、在另一種情況下又可以是最壞的?！惫残姓駹I化在國外歷經(jīng)理論醞釀、實(shí)踐歷練與模式完善，其優(yōu)越性得到充分彰顯及體現(xiàn)。如何更好的立足中國國情，在充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良性內(nèi)化是中國公共行政民營化面對的首要課題。與此同時，面對公共行政民營化實(shí)踐過程中可能出現(xiàn)的公平缺失、公共責(zé)任危機(jī)、政府管理信任危機(jī)等問題，如何因勢利導(dǎo)，保證公共行政民營化的平穩(wěn)運(yùn)行和公共需求的高效滿足也是需要我們審慎關(guān)注的又一重要課題。
　　 “對已

3、生的秩序進(jìn)行研究，解釋制度與引導(dǎo)制度是法學(xué)的任務(wù)所在?！痹谛姓ㄖ稳找嫱晟频默F(xiàn)代社會，法律無疑是實(shí)現(xiàn)公共行政民營化良性內(nèi)化與高效運(yùn)行的核心路徑。通過對公共行政民營化歷史演變、理論基礎(chǔ)與價值體系的深刻解讀，來明確中國公共服務(wù)民營化的探討價值;依托對公共服務(wù)民營化國外實(shí)踐模式與中國內(nèi)化土壤的比對，來探討中國公共服務(wù)民營化的基本模式及內(nèi)化路徑;借助對公共服務(wù)民營化實(shí)踐國家規(guī)制體系的充分剖析，來構(gòu)建中國特色的公共服務(wù)民營化的行政法規(guī)制體系。這三

4、條線索構(gòu)成了文章的基本架構(gòu)與寫作思路，具體而言，全文共分為六個部分。
　　 第一章是民營化理念的基本界定。該部分著眼于基礎(chǔ)性客體——行政民營化構(gòu)想源起、概念創(chuàng)設(shè)、全球?qū)嵺`以及理論建構(gòu)，主要探究行政民營化理念的內(nèi)發(fā)動因與歷史演變，明確并界定中國行政民營化的內(nèi)涵與外延，實(shí)踐內(nèi)容與相關(guān)原則。這是進(jìn)行行政法學(xué)探討的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
　　 第二章是公共服務(wù)民營化的理論基礎(chǔ)與價值剖析。該部分首先著眼于行政民營化的正當(dāng)性證成，探索行政民營

5、化的理論基礎(chǔ)，從而為行政法學(xué)探討提供價值依據(jù);其次，針對行政民營化的價值定位問題，著眼于行政效能、公共利益等方面全面剖析行政民營化的重要價值與潛在問題。
　　 第三章是公共服務(wù)民營化的實(shí)踐模式。通過對歐美模式、蘇東模式和亞洲及拉丁美洲國家的公共服務(wù)民營化的模式比較和價值評析，為中國化實(shí)踐提供模式借鑒。
　　 第四章是我國公共服務(wù)民營化的模式選擇。該部分力求立足中國國情，探索中國特色的公共服務(wù)民營化的實(shí)現(xiàn)模式，探索我國公共

6、服務(wù)行政民營化的實(shí)踐路徑。
　　 第五章是公共服務(wù)民營化的規(guī)制問題研究。鑒于國內(nèi)外對公共服務(wù)民營化探討過程中在行政組織、行政程序、規(guī)則體系和救濟(jì)途徑等方面的經(jīng)驗和困惑，本章力求從這四個層面予以理論探索和制度研究，從而保證行政民營化的良性內(nèi)化與高效運(yùn)行。
　　 縱觀全文，公共服務(wù)民營化只是一種手段，其本質(zhì)在于引導(dǎo)國家權(quán)力向社會回歸，實(shí)現(xiàn)政府治理理念由管理向服務(wù)、治理的轉(zhuǎn)變。在民營化理念的歷史嬗變和現(xiàn)實(shí)回歸的基礎(chǔ)上，我們既應(yīng)