經(jīng)濟一體化背景下的中國關稅管理制度研究.pdf

1、國際經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟的顯著特征之一。在經(jīng)濟一體化制度安排下，成員體之間商品、服務和生產(chǎn)要素流動的障礙與壁壘大大減少，通過資源在各成員體間的最佳配置促進了各成員體經(jīng)濟的發(fā)展。 在此經(jīng)濟一體化背景下，一方面，世界各國都在努力實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，主張取消非關稅壁壘，盡量減少關稅壁壘。隨著關稅的不斷削減，關稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護作用逐漸下降；另一方面，WTO規(guī)則將關稅列為當前經(jīng)濟一體化下唯一、合法的保護手段，允許各國設置合理的

2、關稅對相關產(chǎn)業(yè)實施保護。因此，探討關稅在經(jīng)濟一體化中的地位和作用就顯得非常有必要。而關稅的作用并不是自生的，需要通過政府的管理來實現(xiàn)，通過分析經(jīng)濟一體化和關稅管理的關系，本文認為在經(jīng)濟一體化背景下，關稅管理仍然有其存在的必要，各國可以在WTO規(guī)則的約束下，采取合理的關稅措施保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。當前，中國正不斷融入經(jīng)濟一體化，也應該通過制定合理、有效的關稅管理制度來發(fā)揮關稅的各種作用，促進中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

3、 中國的關稅管理制度經(jīng)過入世后的不斷修改和完善，在促進對外開放和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，但是，也存在以下幾個方面的問題：首先是在關稅稅率結(jié)構(gòu)方面，存在整體稅率結(jié)構(gòu)“梯度性”不明顯和部分產(chǎn)品稅率“虛設”現(xiàn)象，導致關稅有效性保護不足；其次是在稅則分類和歸類方面，存在商品分類不夠準確和商品分類的注釋不夠全面的問題；再次是關稅計征標準的多元化不足，主要是所采用的計征標準較少和非從價計征標準的使用范圍較小兩方面；最后是在稅征監(jiān)管方面，監(jiān)

4、管力度不足和企業(yè)守法自律機制不夠健全，導致一些偷逃關稅甚至走私等違法現(xiàn)象的存在。因此，有必要完善現(xiàn)行的中國關稅管理制度。 筆者認為，在當前經(jīng)濟一體化背景下，中國關稅管理制度調(diào)整的基本原則應該是：權(quán)衡效率與公平、權(quán)衡自由關稅與保護關稅以及在遵守國際規(guī)則的同時結(jié)合中國特有國情。根據(jù)此原則，本文提出了進一步完善現(xiàn)行中國關稅管理制度的策略：在稅率結(jié)構(gòu)方面，提出要進一步調(diào)整和優(yōu)化關稅稅率結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)關稅的有效保護。具體的措施有合理設置關稅稅

5、率、靈活運用關稅升級和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的有效保護率等。其中關稅稅率的設置方面主要指出了兩點：一是在整體上要改變目前比較等幅化的稅率結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)品的保護需要實行“梯度化"稅率；二是在設置具體產(chǎn)品的稅率時，要考慮該產(chǎn)品實際進口量、國內(nèi)生產(chǎn)替代等問題，設置合理的稅率，避免出現(xiàn)虛化保護；在靈活運用關稅升級方面指出，目前許多發(fā)達國家都對產(chǎn)品隨著加工程度的深化而逐級設置更高的稅率，例如原料、最初級產(chǎn)品的關稅較低，加工品隨著加工程度的深化逐漸增高。而中

6、國作為一個發(fā)展中國家，并不能簡單地套用關稅升級理論，而是應該針對某些需要保護的產(chǎn)業(yè)來靈活運用；在運用關稅升級理論時，會遇到產(chǎn)業(yè)之間有效保護率相互影響的矛盾情形。在這種情況下，就應該合理采用一些有效的辦法，甚至是通過對有些產(chǎn)業(yè)實施負保護來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的有效保護率，以實現(xiàn)更重要產(chǎn)業(yè)的政策目標，促進國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。 在稅則分類與歸類方面，提出首先要更加細致地進行商品分類，使商品分類目錄更為準確：其次，要提高子目注釋的精準性，使各種不

7、同的產(chǎn)品都能參照合理的依據(jù)正確劃分至不同的子目：再次，歸類注釋文件的透明度也有待加強，以便進口商更容易接觸到這些文件，提高商品歸類的效率：最后，要進一步完善商品預歸類制度。商品預歸類制度雖然有利于保證歸類結(jié)果的準確性和提高海關工作效率，但是也存在預歸類不正確、申請預歸類貨物與實際進口貨物不一致等問題，針對這些問題，可以相應地采取一些應對措施，從而在不影響海關效率的前提下，最大限度地提高預歸類的準確性。 在關稅計征標準方面，本文提

8、出應該進一步實施多元化的計征標準，從而更好地實現(xiàn)國家關稅管理的目標。具體的作法是：首先，可考慮增加合適的計征標準，對于一些價格波動較大，或者價格確定不大容易的商品可以靈活使用選擇稅或復合稅計征標準，對于某些(如蔬菜、水果等)季節(jié)性特征比較明顯的商品可以嘗試使用季節(jié)稅計征標準；其次，可以適當擴大目前所采用的從量稅和復合稅等非從價稅計征標準的使用范圍：最后，應該慎重選擇使用滑準稅計征標準，避免某些不法分子故意瞎報成交價格，偷逃稅款。在完善現(xiàn)

9、行關稅管理制度的同時，本文提出應該進一步調(diào)整和優(yōu)化中國關稅管理模式。主要途徑是通過強化重點產(chǎn)業(yè)的守法自律、建立企業(yè)主管人責任制、完善企業(yè)守法評估機制和加強企業(yè)守法自律意識來健全企業(yè)守法自律機制，以及進一步完善以企業(yè)為單元、以信息化管理為手段、加強風險管理的海關稅征監(jiān)管新機制。 本文的創(chuàng)新主要有以下幾點： (一)對經(jīng)濟一體化和關稅管理之間的關系進行了分析，認為各國在經(jīng)濟一體化背景下不斷降低關稅的同時，應該通過合理的關稅管理