中國轉型時期城鎮(zhèn)貧困測度研究.pdf

1、在20世紀90年代之前，中國的貧困問題基本上是一種農村現(xiàn)象。政府在制定相關政策時主要圍繞如何消除農村貧困問題展開，貧困研究也主要是圍繞農村貧困問題展開。然而，到了20世紀90年代中期，隨著國有企業(yè)、社會保障制度以及城鄉(xiāng)流動制度等改革的逐步深入，城市貧困問題日益凸現(xiàn)，相當多的城鎮(zhèn)人口陷入貧困之中?；诖?，本文通過構建一套科學的、具有國際可比性的、國內各地區(qū)普遍適用的貧困線計算方法和總量貧困測度方法，來準確把握我國轉型時期城鎮(zhèn)貧困的廣度、深

2、度與強度。通過貧困測度，分析我國城鎮(zhèn)貧困的特征與原因，為城鎮(zhèn)反貧困政策的制訂提供科學依據(jù)。
　　 識別窮人的貧困線是所有貧困分析的起點，文章第一部分探討了絕對貧困線、相對貧困線和主觀貧困線計算方法，用相應的數(shù)據(jù)測算中國城鎮(zhèn)的貧困線，并將測算結果與各城市普遍實施的最低生活保障線進行比較。通過這些分析認為，(1)用Ravallion基本需求成本法分省逐年計算轉型時期城鎮(zhèn)絕對貧困線能夠更加準確地識別貧困人口，有效消除時間和地區(qū)差異；(

3、2)主觀貧困線計算方法適合我國城鎮(zhèn)貧困線測算，政策和研究部門應提倡使用主觀貧困線計算方法，力圖從心理感受的角度反映貧困人口的福利狀態(tài)；(3)當前的最低生活保障線低于三種貧困線測算結果，因此，政府應適當提高最低生活保障水平，滿足貧困人口的基本生活需求。
　　 文章第二部分是總量貧困測度。文章首先系統(tǒng)評述了總量貧困測度方法，提出了構建一個科學、合理的貧困指數(shù)必須滿足的要求，以及適合中國轉型時期貧困測度的貧困指數(shù)；接著，文章分別用基于

4、家戶調查的微觀數(shù)據(jù)和分組數(shù)據(jù)測算了轉型時期城鎮(zhèn)貧困發(fā)生的廣度、深度和強度，以及城鎮(zhèn)貧困變動趨勢與原因。測度結果表明，在中國整個國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的經(jīng)濟社會轉型時期，城鎮(zhèn)貧困在廣度、深度和強度方面都表現(xiàn)出大幅度上升的態(tài)勢。城鎮(zhèn)貧困人口不再是傳統(tǒng)的“三無”人員，大量有勞動能力而無工作機會的人陷入貧困之中。進一步分析認為，城鎮(zhèn)貧困問題凸現(xiàn)是與轉型時期一系列制度改革相聯(lián)系的，即價格制度、企業(yè)制度、就業(yè)制度、社會保障制度和人口流動制度等重大變革

5、。這些變革對城鎮(zhèn)居民在生活成本、收入、競爭和不確定性等方面產(chǎn)生了不同的影響。這些分析使我們認識到，經(jīng)濟增長是擺脫貧困的前提，但僅靠經(jīng)濟增長是無法自動消除貧困，特別是經(jīng)濟增長對消除各種結構性貧困已不再有效。經(jīng)濟增長的減貧作用，不僅依賴于經(jīng)濟自身的增長速度，還有賴于經(jīng)濟增長的性質，如收入分配。還要特別注意的是，正常運行中的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，需要各種保險機制來守護。收入轉移和社會保險體系的運作，能使市場分配的結果受到收入再分配的修正。因此，下一步

6、應加大對貧困人口的社會救助力度，以及建立覆蓋面更廣的失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險體系。政府在實施反貧困政策的過程中，是在各種約束條件下，特別是資金約束條件下，追求減貧效果的最大化。由此，文章最后討論了在不同約束條件下，貧困測度方法與反貧困目標瞄準。從政策的角度看，貧困指數(shù)要有利于反貧困政策的實施、評估和公正，特別是對發(fā)展中國家而言，由于資源有限，要減少貧困，不同的測度方法意味著實施不同的反貧困政策。
　　 文章第三部分是多維度貧困

7、測度。收入是人們最基本的可行能力，知識或健康也是人們最基本的可行能力，并對人類的其它維度具有巨大的工具性價值。僅從收入維度(或其它貨幣尺度)刻畫貧困容易遺漏貧困人口的某些關鍵信息，尤其是對經(jīng)濟社會快速發(fā)展的中國而言。因此，多維度貧困測度是對單維度貧困測度的一個必要和有益擴展。文章首先探討了切合中國實際的多維度貧困指數(shù)，接著實際測算了中國城鎮(zhèn)多維度貧困狀況。通過對計算結果的分析發(fā)現(xiàn)，多維度貧困測度可以幫助政策制訂者更細致地認識貧困的狀態(tài)和

8、特征，并制訂出更具針對性的差異化和組合式的反貧困政策，提高反貧困政策的瞄準效率。如對收入貧困地區(qū)實施收入扶助計劃，對知識貧困地區(qū)進行教育救助。
　　 貧困測度的目的在于幫助人們識別貧困、監(jiān)控貧困、引起公眾注意、獲取貧困特征，為反貧困政策制訂提供科學依據(jù)。中國城鎮(zhèn)貧困凸現(xiàn)在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌、由農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型時期。因此，這種研究不僅有助于我們認識、理解和幫助城鎮(zhèn)貧困人口，為構建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展提供指南，還