論公共財政支出績效審計——以基礎(chǔ)設(shè)施投資為例.pdf

1、自1996年審計署向全國人大常委會做審計工作報告開始，審計工作越來越受到公眾的關(guān)注。審計署《2003-2007年審計工作五年發(fā)展規(guī)劃》以建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，制定了財政審計工作規(guī)劃。規(guī)劃以中央預(yù)算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；在支出審計方面，由主要審計中央本級支出向中央本級支出與補助地方支出審計并重轉(zhuǎn)變。同時也明確提出“效益審計是審計工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流”。這為今后審計工作的發(fā)展構(gòu)建了基本

2、框架。目前績效審計已成為世界各國審計的中心工作，也是我國審計的發(fā)展方向?！笆晃濉本V要強調(diào)了建設(shè)“節(jié)約型”社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。因此，在績效審計中，應(yīng)該將國家公共資金的支出效益作為審計監(jiān)督的重點，圍繞重大宏觀調(diào)控措施的效益開展審計，以投資的金額大、工期長和容易滋生損失浪費現(xiàn)象的公共項目比如基礎(chǔ)設(shè)施投資問題為切入點，開展公共財政支出績效審計將成為審計機關(guān)新的主要任務(wù)。同時績效審計不僅要注重微觀效益更應(yīng)當(dāng)注重宏觀效益，因為宏觀效益比微觀效

3、益范圍大，層次高，體現(xiàn)了全國人民的利益，因此，講求宏觀效益對于我國社會主義建設(shè)具有重要意義。但在目前，績效審計的標(biāo)準(zhǔn)不完善、審計資源的有限性、審計人員素質(zhì)的不適應(yīng)性以及公共項目績效審計規(guī)范的缺乏均制約了它的發(fā)展。因此有必要對公共財政支出績效審計進行系統(tǒng)的分析和探討，并對其在實踐中存在的問題加以規(guī)范。 本文在闡述了公共財政支出績效審計基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探究了公共財政支出績效審計的基本理論，結(jié)合具體實務(wù)即當(dāng)前熱點問題的研究，分析總結(jié)