基于圖文工作流平臺(tái)的礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)研究.pdf

1、1.選題背景及意義 礦產(chǎn)資源是不可再生的有限寶貴資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門息息相關(guān)，資源利用的好壞直接影響人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源派生出的一項(xiàng)權(quán)能，即賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察、開(kāi)發(fā)及采礦的等一系列活動(dòng)的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)包括采礦權(quán)和探礦權(quán)，主要是指以采礦權(quán)和探礦權(quán)確權(quán)為核心的礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)辦理，涵蓋礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合管理。礦業(yè)權(quán)管

2、理是礦產(chǎn)資源行政管理的核心內(nèi)容，是指國(guó)家礦產(chǎn)資源行政管理機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)從有償設(shè)立到注銷全過(guò)程的行政管理。目前，以信息化技術(shù)提高礦業(yè)權(quán)管理工作的效率是礦業(yè)部門信息化建設(shè)的首要工作內(nèi)容。 1.1選題背景 (1)礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)的需求礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是政策性強(qiáng)、程序性強(qiáng)。礦業(yè)權(quán)所涉及的數(shù)據(jù)特點(diǎn)是量大而且與地圖的關(guān)系十分密切。因此，從礦業(yè)部門的角度出發(fā)，需要在宏觀上對(duì)礦

3、業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況有全面的了解，而所有這些信息都依賴于對(duì)數(shù)據(jù)的有效的分析。但是，傳統(tǒng)的管理方法和手段己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有規(guī)模的管理和迅速發(fā)展的需要，如何加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的整合與繼承，保證統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)和軟件環(huán)境，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地(市)、縣四級(jí)管理部門和不同系統(tǒng)之間的更高的數(shù)據(jù)共享及互訪，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理信息化的更高目標(biāo)，如何得到正確而有力的宏觀決策已成為礦業(yè)部門急需解決的問(wèn)題。 隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，特別

4、是工作流技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、圖文工作流平臺(tái)技術(shù)的成熟，傳統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時(shí)代的需求。需要將GIS技術(shù)與工作流技術(shù)結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一圖文工作流平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)。 (2)圖文工作流平臺(tái)的開(kāi)發(fā)提供了良好的應(yīng)用基礎(chǔ)目前，隨著圖文工作流平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展完善，基于圖文工作流平臺(tái)已經(jīng)成功構(gòu)建了國(guó)土行業(yè)的綜合事務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)、土地開(kāi)發(fā)整理管理信息系統(tǒng)等。圖文工作流平臺(tái)可以提供

5、資源管理、業(yè)務(wù)建模、非空間數(shù)據(jù)操作/空間數(shù)據(jù)操作和輔助業(yè)務(wù)處理四大類功能，根據(jù)具體業(yè)務(wù)需求進(jìn)行定制、配置，完全可以滿足礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)需求。 (3)圖文工作流平臺(tái)應(yīng)用測(cè)試和逐步完善的需要隨著圖文工作流平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展完善，基于圖文工作流平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建了國(guó)土行業(yè)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為達(dá)到國(guó)土電子政務(wù)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一性，開(kāi)放性，礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)也應(yīng)該在這個(gè)環(huán)境下開(kāi)發(fā)。礦業(yè)權(quán)管理符合它的應(yīng)用特點(diǎn)，基于平臺(tái)開(kāi)發(fā)可以發(fā)現(xiàn)平臺(tái)新的需求及缺陷，有助于圖文工作流平臺(tái)應(yīng)用測(cè)

6、試和逐步完善，有助于圖文工作流平臺(tái)技術(shù)的發(fā)展。 1.2意義本文的研究意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 (1)通過(guò)在圖文工作流平臺(tái)上搭建礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)，可以大幅減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)量，有效縮短業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)周期，避免重復(fù)建設(shè)，提高維護(hù)水平。 (2)通過(guò)在圖文工作流平臺(tái)上搭建礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)，可以極大提高礦業(yè)權(quán)管理水平，為礦業(yè)權(quán)審批工作提供有效的輔助決策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。 (3)通過(guò)在圖文工作流平臺(tái)上搭建礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)，可

7、以打破單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)形成的信息孤島，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理政務(wù)信息互聯(lián)互通奠定良好的基礎(chǔ)。 2.研究現(xiàn)狀 2.1礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀及礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀 礦業(yè)權(quán)管理現(xiàn)狀目前，國(guó)際上礦業(yè)權(quán)均在兩級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，各級(jí)市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)形式、程序、享有的權(quán)利和義務(wù)也各不相同。在兩級(jí)市場(chǎng)中，一級(jí)市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的初始交易，多為壟斷市場(chǎng)；二級(jí)市場(chǎng)是礦業(yè)權(quán)的再交易，由礦業(yè)權(quán)的受讓人再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓(王金生，2000)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其礦業(yè)法主

8、要調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人之間的利益問(wèn)題。所有者收益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益、資源效益上，采礦權(quán)人的收益是獲得利潤(rùn)，探礦權(quán)人的收益是有權(quán)直接或優(yōu)先取得采礦權(quán)從而獲得利潤(rùn)。 和國(guó)外礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)一樣，我國(guó)礦業(yè)權(quán)也分為兩級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家與企業(yè)之間形成的；二級(jí)市場(chǎng)是企業(yè)與企業(yè)之間形成的。一級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)是政府行為，國(guó)家是出讓方。國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源種類、性質(zhì)和市場(chǎng)情況決定出讓形式。一級(jí)市場(chǎng)最基本的特征是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人直接從國(guó)家那里