市政公用行業(yè)的管制研究.pdf

1、隨著我國市政公用行業(yè)市場化改革的不斷深入,管制問題日益突出,提高管制能力已經(jīng)成為當(dāng)前市政公用行業(yè)改革和發(fā)展中需要解決的重要現(xiàn)實問題。規(guī)范行業(yè)改革、企業(yè)改制及市場競爭行為,構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu),建立有效競爭機(jī)制,形成高效管制體系,關(guān)系到我國市政公用行業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到人們生活質(zhì)量和社會公共安全。本文運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的管理理論和系統(tǒng)工程的基本方法,對我國市政公用行業(yè)管制變革中的制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)治理以及管制組織優(yōu)化等問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和研究。

2、 首先,通過回顧總結(jié)我國市政公用行業(yè)管制改革實踐并閱讀相關(guān)文獻(xiàn),分析改革中存在的問題,明確提出市政公用行業(yè)市場化改革與管制變革之間存在相關(guān)性,并對管制提出了新需求。通過分析文獻(xiàn)研究的不足提出了需要深入研究的四方面問題,即市政公用行業(yè)管制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、管制體系制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)治理模式及管制組織優(yōu)化。 其次,在對管制必要性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)了管制系統(tǒng)構(gòu)成,并運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)分析法對管制內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析,得出了系統(tǒng)要素的

3、等級關(guān)系。通過建立管制目的關(guān)系樹,對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行診斷分析,構(gòu)建了管制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型和改進(jìn)模型。提出不同管制內(nèi)容之間存在密切的相關(guān)性,需要協(xié)同管制并重構(gòu)管制體系。通過對管制過程的分析,提出管制也是一個循環(huán)往復(fù)、螺旋上升、不斷完善的過程。在對管制系統(tǒng)構(gòu)成與環(huán)境、管制系統(tǒng)目的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出了管制系統(tǒng)改進(jìn)框架,即需要進(jìn)行管制體系重建、產(chǎn)業(yè)組織治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管制組織管理創(chuàng)新。 再次,通過系統(tǒng)研究管制體系制度的建設(shè)問題,認(rèn)為競爭機(jī)制和

4、激勵機(jī)制是管制變革中的兩個核心機(jī)制,基于成本管理的價格機(jī)制則是經(jīng)濟(jì)性管制的核心。采用產(chǎn)業(yè)組織理論對市政公用產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,運(yùn)用相關(guān)數(shù)分析法對市政公用產(chǎn)業(yè)市場化治理的四種主要模式,即壟斷經(jīng)營模式、生產(chǎn)階段競爭模式、網(wǎng)絡(luò)開放模式和零售競爭模式進(jìn)行了綜合評價,并對影響治理目標(biāo)的關(guān)鍵因素進(jìn)行了分析,提出應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段選擇合適的治理模式,應(yīng)針對不同階段的關(guān)鍵影響因素進(jìn)行重點改進(jìn)。 接著,通過對管制組織展開分析研究,認(rèn)為管制

5、成功的關(guān)鍵是管制組織自身的建設(shè)和發(fā)展。針對管制效果差的問題,運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)整與發(fā)展分析方法(SAD)對管制組織進(jìn)行了分析,通過構(gòu)建SAD模型,計算影響度并對計算結(jié)果進(jìn)行分析,得出要提高管制組織的管制效果,應(yīng)重點從管制資源的整合、管制流程再造和管理創(chuàng)新等方面開展工作,并提出了改進(jìn)措施：行業(yè)內(nèi)整合管制資源,建立相對獨立化和集中化管制機(jī)構(gòu)；行業(yè)外整合管制權(quán)力,構(gòu)建統(tǒng)一管制平臺,改進(jìn)管制組織設(shè)置；管制組織內(nèi)部聯(lián)動優(yōu)化,構(gòu)建學(xué)習(xí)型管制組織；強(qiáng)化管制組