吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與模式研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的基本載體，這已是毋庸置疑的共識(shí)。關(guān)于“縣域經(jīng)濟(jì)”的研究，在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)理論界就已經(jīng)開(kāi)始，只是當(dāng)時(shí)的研究?jī)?nèi)容僅局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化方面，也就是說(shuō)研究領(lǐng)域還只是在縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些組織方法上。黨的十六大報(bào)告提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”這一概念。此后，中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)和改革的文件中都有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)內(nèi)容?！翱h域經(jīng)濟(jì)”遂成為熱點(diǎn)話題，不僅在學(xué)術(shù)理論界，在社會(huì)上也一樣，各省市的黨委

2、和政府都出臺(tái)了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。有關(guān)“縣域經(jīng)濟(jì)”的研究文章也在各種報(bào)刊上大量出現(xiàn)，相關(guān)的專著也不少，但內(nèi)容仍大多是關(guān)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作以及省市級(jí)政府應(yīng)該如何扶持的問(wèn)題，并沒(méi)有將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與模式作為一種體系來(lái)研究從而探討其演變發(fā)展的規(guī)律。 本文從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論入手，針對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、背景以及現(xiàn)狀，提出了吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新機(jī)制及創(chuàng)新模式。 全文共有五章組成

3、 第一章首先介紹了有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的概念、特征、組成要素、結(jié)構(gòu)及其功能；其次介紹了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域增長(zhǎng)極理論、集聚——輻射的正負(fù)效應(yīng)，縣域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域分工合作等理論觀點(diǎn)；最后，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律及成功的模式進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，為其后研究吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與模式提供理論依據(jù)。 第二章對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景進(jìn)行了分析。主要是在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成和振興東北老工業(yè)基地的歷史

4、背景下，分析了吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體概況、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、面臨的問(wèn)題與困境以及吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力等。在分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“十五”期間取得了巨大的成就，例如：社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，投資環(huán)境改善，城鄉(xiāng)居民收入、生活水平、醫(yī)療及社會(huì)保障水平顯著提高，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多困境，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏自主增長(zhǎng)的機(jī)制，沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)就業(yè)瓶頸等難題。同時(shí)也注意到，實(shí)際上吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展具有很大潛力，吉林省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)既為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了機(jī)遇；通過(guò)挖掘潛力吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)代。 第三章通過(guò)對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的具體分析，為提出吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制和模式做準(zhǔn)備。本章主要從吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演進(jìn)和發(fā)展歷程出發(fā)，通過(guò)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀作出較為科學(xué)的評(píng)價(jià)，并從縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異角度，對(duì)吉林省各縣(市)域

6、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況進(jìn)行實(shí)證性的比較分析，總結(jié)出吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、問(wèn)題及困境，并分析問(wèn)題與困境的主要原因，提煉出富有針對(duì)性的吉林省各縣(市)發(fā)展思路。 第四章在前三章的理論鋪墊和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出吉林省縣域經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。首先，通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)定義，闡述了縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容，分析了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的必要性；其次，針對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，

7、通過(guò)外部環(huán)境評(píng)估和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制評(píng)估及“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制影響的分析，為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新找依據(jù)；第三，具體地提出吉林省縣域經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新包括，管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新、財(cái)政體制與機(jī)制創(chuàng)新、金融體制與機(jī)制創(chuàng)新、科技體制與機(jī)制創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新、社會(huì)保障體制與機(jī)制創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制由于人才機(jī)制的創(chuàng)新等，創(chuàng)新的內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，切合吉林省實(shí)際，對(duì)有關(guān)決策部門(mén)有指導(dǎo)和參考價(jià)值。最后指出吉林省縣

8、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施有賴于國(guó)家及省行政體制方面的推進(jìn)，建議國(guó)家推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新：主要是選擇財(cái)產(chǎn)稅為地方主體稅種；加快統(tǒng)一內(nèi)外稅制；開(kāi)征、停征和調(diào)整一些稅種；結(jié)合稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)“費(fèi)改稅”。國(guó)家及省政府要建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。在財(cái)政管理體制、項(xiàng)目建設(shè)以及工作獎(jiǎng)懲等方面建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行對(duì)縣共享稅收定比增量返還政策，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)培植財(cái)源，實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn)、重激勵(lì)、促發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)

9、移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。 第五章闡述了吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新問(wèn)題。認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，綜合分析吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，作者總結(jié)了吉林省具有代表性的縣域發(fā)展模式進(jìn)行考辨，例如：講求效益的農(nóng)安模式、招商興縣的公主嶺模式、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的德惠模式、三產(chǎn)拉動(dòng)的延吉模式、工業(yè)強(qiáng)縣的通化模式、特色產(chǎn)業(yè)富縣的敦化模式、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臨江模式、小城鎮(zhèn)推動(dòng)的東遼模式等；鑒于吉林省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的發(fā)展模式，作者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展模式的路徑選擇進(jìn)行了分析；并有針對(duì)性地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了配套設(shè)計(jì)，使原有的發(fā)展模式有所創(chuàng)新。 本文通篇以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為平臺(tái)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)理論作了新的詮釋，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)理論研究的內(nèi)涵；突破傳統(tǒng)研究的角度，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和模式作為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、運(yùn)行機(jī)制和模式，在研究角度和切入點(diǎn)方面有所創(chuàng)新；并從吉林省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)縣發(fā)展機(jī)制與模式經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估新世紀(jì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)