加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、加工貿(mào)易的發(fā)展在我國已經(jīng)走過了將近30年的歷程。從1978年我國第一本加工貿(mào)易手冊誕生以來，海關(guān)對加工貿(mào)易的審批和監(jiān)管，其管理客體就是加工貿(mào)易臺同，管理形式是一本詳細(xì)羅列允許進(jìn)出口的商品名稱、數(shù)量、金額等合同內(nèi)容的手冊，加工貿(mào)易合同項(xiàng)下的進(jìn)出口活動(dòng)都記錄在這本手冊當(dāng)中。30年來，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，截止2006年底，全國從事加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)達(dá)10.2萬余家，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)8318.76億美元，占全國進(jìn)出口總值的47.3％，占據(jù)對

2、外貿(mào)易的半壁江山。最初由單一臺同式經(jīng)營和手工作坊式生產(chǎn)而誕生的加工貿(mào)易手冊監(jiān)管模式，至今仍然未有大的改變。在管理信息化、銷售國際化、產(chǎn)品個(gè)性化、交貨快速化的市場競爭環(huán)境中，海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場和企業(yè)運(yùn)營的要求，使得海關(guān)這一特殊的職業(yè)一不小心就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，海關(guān)銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，通過科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的監(jiān)管模式確立公平競爭機(jī)制，引導(dǎo)、約束加工貿(mào)易企業(yè)守法經(jīng)營，積極轉(zhuǎn)變行

3、政職能，是更好履行海關(guān)職責(zé)的緊迫課題。 本文對我國加工貿(mào)易海關(guān)管理變革的歷史狀況及傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式進(jìn)行探討，通過分析我國現(xiàn)行加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式的弊端、海關(guān)作為管理主體存在的問題以及目前監(jiān)管的難點(diǎn)，認(rèn)為，在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化的新形勢下，我國海關(guān)有必要重新審視加工貿(mào)易以合同為基點(diǎn)的審批程序的合理性以及前、中、后期三段監(jiān)管模式的現(xiàn)實(shí)性，即采用什么樣的監(jiān)管模式，才能解決“嚴(yán)密監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”的矛盾，以體現(xiàn)入世后方便合法進(jìn)出

4、、促進(jìn)貿(mào)易便利化的時(shí)代要求。本文對解決這些問題的策略進(jìn)行了探討，提出了我國加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式改革的思路和建議。主要有：針對不同的監(jiān)管對象，實(shí)施不同的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，在現(xiàn)行管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電子備案新模式，設(shè)立出口加工區(qū)嘗試封閉式集中管理以改善目前加工貿(mào)易企業(yè)過于分散，監(jiān)管不到位的狀況；通過運(yùn)用擔(dān)保制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理、信息化管理等管理手段來強(qiáng)化監(jiān)管模式的有效運(yùn)行；創(chuàng)新管理思想和觀念，加強(qiáng)對加工貿(mào)易的綜合治理，積極為企業(yè)營造執(zhí)法守法的外部