土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以重慶市沙坪壩區(qū)為例.pdf

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及舊城更新改造，使區(qū)域土地利用格局處于不斷變化之中。如何協(xié)調(diào)土地資源配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是土地利用及土地管理中迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域土地資源優(yōu)化配置研究受到了眾多學(xué)者的廣泛關(guān)注，也取得了豐富的研究成果。 土地資源優(yōu)化配置，就是在全面認(rèn)識(shí)區(qū)域土地資源現(xiàn)狀構(gòu)成、質(zhì)量特點(diǎn)及存在問(wèn)題的前提下，從分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)入手，著眼于土地供需狀況的系統(tǒng)分析，合理組織土地生產(chǎn)力分

2、配與布局，并通過(guò)制定政策和措施規(guī)范人類(lèi)行為、協(xié)調(diào)土地生產(chǎn)關(guān)系，以保持人地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能，獲取土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益?？傊?，土地資源優(yōu)化配置，其根本的任務(wù)就在于尋求土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，增強(qiáng)土地系統(tǒng)功能，促使土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)的合理分配和集約利用，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出轉(zhuǎn)變經(jīng)

3、濟(jì)增長(zhǎng)方式、走集約化發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)速度，推動(dòng)企業(yè)增加單位土地面積的投資強(qiáng)度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，最大限度地提高土地利用效益。按照重慶市的城市總體規(guī)劃，沙坪壩區(qū)的基本任務(wù)之一是：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，大力發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。時(shí)代的要求呼吁著經(jīng)濟(jì)發(fā)展走集約節(jié)約利用資源的道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，前者引起對(duì)土地總量的需求，后者則導(dǎo)致土地需求結(jié)構(gòu)的變化。而土地

4、資源配置從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置關(guān)系。目前沙坪壩區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然引起用地結(jié)構(gòu)的變化。 但目前沙坪壩區(qū)城市大量存量土地已被現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所占用，新的產(chǎn)業(yè)要獲得發(fā)展，必須有相應(yīng)的土地供給作為支撐，而土地資源的稀缺使外延擴(kuò)張占用耕地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路受到嚴(yán)重制約。調(diào)查顯示，沙坪壩區(qū)城市土地利用不盡合理，城市中心區(qū)人多被工業(yè)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等占據(jù)，商業(yè)、服務(wù)、文化娛樂(lè)等適宜在城市中心區(qū)發(fā)展的行業(yè)，卻

5、往往難以獲得相應(yīng)區(qū)位的土地。土地資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要任務(wù)就是保障發(fā)展和保護(hù)資源，“二保”協(xié)調(diào)并重，不可偏廢。發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于沙坪壩區(qū)而言，要實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、都市新區(qū)”戰(zhàn)略，更是寄希望于加速發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，妥善處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系。在土地利用方面，就是要通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局來(lái)調(diào)整建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地資源的占有與消耗，從而既有利于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不至于過(guò)度消耗土地資源，二者相得益彰，互促

6、并進(jìn)。本研究從區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，探明一定階段區(qū)域土地資源配置對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與制約過(guò)程，通過(guò)對(duì)土地資源配置的評(píng)價(jià)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)城市用地進(jìn)行功能分區(qū)，提出沙坪壩區(qū)土地資源優(yōu)化配置方案。 本論文分為六個(gè)部分。 第一部分：導(dǎo)言。本研究的背景及意義、基本思路與主要內(nèi)容。 第二部分：文獻(xiàn)綜述。 第三部分：重慶沙坪壩區(qū)土地資源配置現(xiàn)狀特點(diǎn)。分析沙坪壩區(qū)土地資源利用及布局現(xiàn)狀，在此

7、基礎(chǔ)上提出沙坪壩區(qū)土地資源配置存在的主要問(wèn)題。 第四部份：沙坪壩區(qū)土地資源配置對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析。在分析沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和用地布局兩方面闡述沙坪壩區(qū)土地資源配置對(duì)該區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。 第五部分：土地資源優(yōu)化配置的總體方案。 第六部分：土地資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策及對(duì)策建議。提出強(qiáng)化宏觀調(diào)控機(jī)制，搞好土地利用規(guī)劃、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的