我國(guó)城市房屋租賃管理中的群租現(xiàn)象研究——以上海為例.pdf

1、隨著當(dāng)代科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)住房的要求也在不斷提高。然而，當(dāng)前在我國(guó)大中城市還有相當(dāng)一部分人因?yàn)楦鞣N原因居住在群租房里，過著一種與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)的生活。與此同時(shí)，由于我國(guó)大中城市的絕大多數(shù)住房功能在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到多人群居的情況，導(dǎo)致了廚房、衛(wèi)生、水電等配套設(shè)施不足，由此引發(fā)一系列社會(huì)問題。例如：對(duì)相鄰業(yè)主權(quán)益的侵犯、引發(fā)安全隱患、加大物業(yè)管理難度等。城市房屋租賃管理中出現(xiàn)的這種群租現(xiàn)象，一時(shí)成為社會(huì)上的熱點(diǎn)話題，也引起了包

2、括學(xué)者、政府管理部門、律師以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，作為一個(gè)新涌現(xiàn)出來的社會(huì)問題，無論是理論界還是實(shí)際管理部門，對(duì)群租的研究和認(rèn)識(shí)都還處于起步階段。因此，對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)型期城市公共管理領(lǐng)域的群租問題進(jìn)行專門研究并提出加強(qiáng)管理的思路與對(duì)策，對(duì)于城市的安全、有序、和諧就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也具有一定的學(xué)理價(jià)值。 本文以我國(guó)城市公共行政管理為研究視角，以城市房屋租賃管理中的群租現(xiàn)象作為研究對(duì)象，對(duì)群租現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因等進(jìn)行

3、實(shí)證研究和個(gè)案研究。同時(shí)，通過與國(guó)(境)外主要城市進(jìn)行比較研究后提出論文的核心觀點(diǎn)：群租現(xiàn)象是城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是外來人員管理以及城市住房供應(yīng)問題的突出表現(xiàn)；群租現(xiàn)象給城市公共管理帶來挑戰(zhàn)，(城市)政府必須履行公共管理職能，承擔(dān)公共住房責(zé)任，通過制定公共政策，加強(qiáng)公共管理等方式，對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行治理；群租現(xiàn)象的有效治理，既要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理與服務(wù)，又要逐步將外來人員中收入較低的人群納入城市社會(huì)保障體系，

4、以滿足不同人群對(duì)住房的要求，使全體人民住有所居，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 本論文的特色之一，選題為城市公共管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本文選擇與城市市民百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的群租現(xiàn)象為研究對(duì)象，從公共管理視角對(duì)(城市)政府的房地產(chǎn)管理職能進(jìn)行探討。選題緊扣當(dāng)前城市住房中出現(xiàn)的群租現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)城市住房制度改革，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民居住權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本論文的特色之二，在于這項(xiàng)研究所具有的初創(chuàng)性。作為城市公共管

5、理中一個(gè)新的熱點(diǎn)問題，國(guó)內(nèi)這方面的專題研究尚不多見，形成的相關(guān)論點(diǎn)差異較大，可供借鑒的研究成果也相對(duì)較少。作者對(duì)這個(gè)課題開展初創(chuàng)性研究，體現(xiàn)了一定的開拓性。 本論文的特色之三，在于實(shí)證研究方法的充分運(yùn)用。本文運(yùn)用了近年來權(quán)威部門發(fā)布和實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)，同時(shí)從上海市房屋行政管理部門采集第一手資料，對(duì)群租房客進(jìn)行重點(diǎn)訪談，使得本文的實(shí)證性特點(diǎn)凸現(xiàn)，研究結(jié)論也更為可信。本論文的特色之四，在于對(duì)策建議的針對(duì)性強(qiáng)。作者結(jié)合在房地產(chǎn)管理部門的

6、工作實(shí)際，對(duì)群租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行了多角度探討，使得本文就加強(qiáng)群租管理而提出的決策參考對(duì)策建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 論文的框架結(jié)構(gòu)如下： 第一章介紹了問題的提出與選題宗旨、研究背景與研究現(xiàn)狀、研究范圍與方法，闡述了論文的若干特點(diǎn)及創(chuàng)新之處，并且對(duì)群租等相關(guān)概念作了規(guī)范性的界定。 第二章從主體和客體的角度對(duì)群租的種類與表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析，對(duì)群租引發(fā)的主要社會(huì)問題進(jìn)行了歸納與評(píng)述，并對(duì)群租產(chǎn)生的原因進(jìn)行了多層

7、面的探析。 第三章對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行了國(guó)際比較。對(duì)國(guó)際上房屋租賃的現(xiàn)狀、國(guó)(境)外的群租現(xiàn)象及特點(diǎn)作比較分析，在此基礎(chǔ)上介紹了國(guó)(境)外解決中低收入人員住房困難的主要做法，得出對(duì)我國(guó)城市群租現(xiàn)象治理的有益借鑒。 第四章從理論上對(duì)群租現(xiàn)象的治理進(jìn)行了論述。對(duì)政府治理理論的主要觀點(diǎn)作評(píng)析，將群租治理置于政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下進(jìn)行探討，明確了政府對(duì)群租現(xiàn)象治理的價(jià)值取向和基本路徑。 第五章從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，提出了完