城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的規(guī)制改進(jìn)研究.pdf

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用受城市發(fā)展走向的影響巨大，不僅城市舊有功能的外遷和城市新生功能的落戶，會造成城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的迅速波動，一些外來投資主體在城鄉(xiāng)結(jié)合部所進(jìn)行的非農(nóng)開發(fā)利用也有著很大的隨機(jī)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地資源利用過程中矛盾最為復(fù)雜、尖銳和集中的地帶，與這一地帶土地利用有關(guān)的制度安排和政策規(guī)章模糊而又復(fù)雜，它們影響現(xiàn)在和將來的土地資源的利用方式與效率。 從“十一五”到2020年正是我國全面建設(shè)小康社會的重要階段，綜合實(shí)力將達(dá)到

2、中等發(fā)達(dá)國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實(shí)現(xiàn)。也就是說，在人口繼續(xù)增加的情況下，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程還要加快，所以繼續(xù)占用耕地是不可避免。這一過程中土地的需求主要表現(xiàn)在：東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中部要崛起，西部大開發(fā)，東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn)，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展的用地需求的“正當(dāng)理由”。 從“十一五”到2020年，十八億畝的耕地總量控制是中央政府的目標(biāo)函數(shù)，要守住耕地面積18億畝，我們必須正視集

3、中在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用過程中出現(xiàn)的城市化、工業(yè)化高速發(fā)展的動態(tài)性和農(nóng)業(yè)用地被占用的不易逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾。為達(dá)到這一目標(biāo)變量，中央政府必須彌補(bǔ)現(xiàn)有土地規(guī)制的內(nèi)生缺陷，采取更加有效的方式促使地方政府節(jié)約集約用地。 我國現(xiàn)行土地管理制度并不十分合理，存在著土地利用的機(jī)制扭曲。其中既有產(chǎn)權(quán)上的問題，也有政府管理上的問題，更有如何進(jìn)一步發(fā)揮市場作用的問題。這些都導(dǎo)致了土地關(guān)系中，各方利益主體集約用地的激勵約束較弱，影響了土地利用效率的提升