歐盟結(jié)構(gòu)基金區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)京津冀一體化政策的啟示.pdf

1、自20世紀(jì)70年代以來(lái)，歐盟為縮小地區(qū)發(fā)展水平差距，促進(jìn)國(guó)家間平衡發(fā)展，采取多種措施推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，提高了歐盟在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，歐盟結(jié)構(gòu)基金作為推進(jìn)歐洲一體化政策框架的重要組成部分，發(fā)揮了舉足輕重的作用。歐盟結(jié)構(gòu)基金具有操作性強(qiáng)、效果突出、運(yùn)行規(guī)范等特點(diǎn)，是實(shí)施區(qū)域政策，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一體化的成功范例。對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展模式和路徑選擇具有十分重要的借鑒意義。 一體化是京津冀區(qū)域發(fā)展的顯著特

2、征與基本趨勢(shì)，已經(jīng)形成了建立區(qū)域一體化政策框架的基礎(chǔ)條件和動(dòng)力體系，選擇適用、高效、可行的一體化政策模式成為推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展中面臨的緊迫任務(wù)?；跉W盟的領(lǐng)土小國(guó)特征，吸收借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金在促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)基金在促進(jìn)區(qū)域一體化中的橋梁、紐帶和基礎(chǔ)性政策平臺(tái)作用。研究探討歐盟結(jié)構(gòu)基金視角下京津冀一體化的運(yùn)行機(jī)制與政策框架，提出推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展的新思路，對(duì)開(kāi)創(chuàng)京津冀合作新局面、加快區(qū)域一體化進(jìn)程，具有十分重要的

3、現(xiàn)實(shí)意義。 本文從歐盟結(jié)構(gòu)基金與歐洲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制出發(fā)，分析了歐盟結(jié)構(gòu)基金發(fā)展完善的歷史背景、發(fā)展趨勢(shì)，理清了歐盟結(jié)構(gòu)基金運(yùn)行框架與作用機(jī)理間的內(nèi)部關(guān)系，提出了歐盟結(jié)構(gòu)基金應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的著力點(diǎn)。同時(shí)，以歐盟結(jié)構(gòu)基金運(yùn)行框架和作用機(jī)理為切入點(diǎn)，對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金在京津冀地區(qū)的契合問(wèn)題進(jìn)行了研究。本文還分析了京津冀一體化政策的薄弱環(huán)節(jié)，并以歐盟結(jié)構(gòu)基金政策體系為框架，提出了京津冀一體化政策的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這為京津

4、冀一體化政策的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)，有助于從全新視角重新審視京津冀一體化政策。 全文主要內(nèi)容分包括： 第一部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金及其發(fā)展歷程”。介紹了歐盟結(jié)構(gòu)基金設(shè)立的背景，闡述了歐盟結(jié)構(gòu)基金的主要目標(biāo)和內(nèi)容，回顧了歐盟結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展歷程。同時(shí)對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析。 第二部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金在歐洲一體化進(jìn)程中的地位和作用”。論述了歐盟結(jié)構(gòu)基金在歐洲一體化進(jìn)程中的地位。同時(shí)有選擇地探討了歐盟結(jié)構(gòu)基

5、金在歐洲一體化進(jìn)程對(duì)成員國(guó)之間的利益協(xié)調(diào)、維持歐盟的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)凝聚力以及對(duì)歐盟政治一體化發(fā)展等方面發(fā)揮的作用，從宏觀的角度上對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金進(jìn)行了說(shuō)明。 第三部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金促進(jìn)歐洲一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”。主要從兩方面對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了分析。首先，對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金的發(fā)展與歐洲一體化進(jìn)程的同步性進(jìn)行了分析；其次，對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)基金多層次，網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。以此為基礎(chǔ)，總結(jié)了歐盟結(jié)構(gòu)基金有效運(yùn)行的

6、獨(dú)特機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示。提出結(jié)構(gòu)基金是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的必然選擇、區(qū)域一體化發(fā)展的階段目標(biāo)應(yīng)與區(qū)域政策相協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域一體化要堅(jiān)持多方共同協(xié)調(diào)和應(yīng)重視先進(jìn)的區(qū)域基金運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，為借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金經(jīng)驗(yàn)確立了基本原則。 第四部分，“歐盟結(jié)構(gòu)基金對(duì)于京津冀一體化的適用性分析”。分析了京津冀一體化發(fā)展借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金經(jīng)驗(yàn)的適用性。對(duì)京津冀一體化發(fā)展的階段、區(qū)域政策的目標(biāo)以及區(qū)域合作的現(xiàn)狀與障礙進(jìn)行了探討。同時(shí)

7、指出，缺乏統(tǒng)一性的區(qū)域一體化政策體系是影響和制約京津冀一體化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。 第五部分，“借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，制定京津冀一體化政策”。歐盟結(jié)構(gòu)基金在實(shí)踐區(qū)域政策，推進(jìn)歐洲全面一體化進(jìn)程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制逐步完善。這對(duì)于京津冀一體化發(fā)展z過(guò)程中所遇到的問(wèn)題有很強(qiáng)的借鑒意義。本章以借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金的區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)京津冀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域政策框架進(jìn)行了概述；分析了京津冀一體化的運(yùn)行機(jī)制及其