拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)政策及運(yùn)行模式分析.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，每一個(gè)困家都是全球經(jīng)濟(jì)鏈條中的-環(huán)。經(jīng)濟(jì)全球化給發(fā)展中國(guó)家?guī)砹嗽S多機(jī)遇，然而發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后在很大程度上制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施配置不完善，許多地方甚至缺乏現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致封閉的狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，有時(shí)甚至起了決定性的作用。只有基礎(chǔ)設(shè)施得到了發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，才能更好的融入全球。但是，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力有限，要靠自己的力量來完成基礎(chǔ)設(shè)施的

2、現(xiàn)代化進(jìn)程常常顯得力不從心，而且常常引起腐敗、效率低下等問題。
　　 上個(gè)世紀(jì)八十年代，基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)開始悄然興起，九十年代達(dá)到高峰，不僅發(fā)展中國(guó)家，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也利用特許經(jīng)營(yíng)模式來發(fā)展和更新基礎(chǔ)設(shè)施。拉丁美洲國(guó)家作為全球經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不符，甚至拖后了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。于是，拉丁美洲各國(guó)也開始采用特許經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)模式并不等同于私有化，它不會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)和所有權(quán)的流失

3、?；A(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)基本含義為，本應(yīng)由國(guó)家開辦經(jīng)營(yíng)和管理的公共服務(wù)，通過一種特許經(jīng)營(yíng)合同轉(zhuǎn)讓給私人(國(guó)內(nèi)外的自然人和法人)開辦經(jīng)營(yíng)和管理。私人管理者通過向用戶收費(fèi)取得回報(bào)并自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。具體地說，即在一定的時(shí)期內(nèi)，政府將基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、維修、運(yùn)營(yíng)等權(quán)利授予某一私人部門，而該私人部門運(yùn)營(yíng)該工程的盈利所得有一部分要上交國(guó)家。這是政府吸引投資的一種方式。
　　 為了配合基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，拉丁美洲各國(guó)開始制訂了詳

4、細(xì)的法律法規(guī)來對(duì)這一模式進(jìn)行明確的規(guī)定和有效的規(guī)范，并相應(yīng)地設(shè)立的不同的執(zhí)法部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予、特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督管理，使得特許經(jīng)營(yíng)模式在拉美有法可循，規(guī)范合理。拉丁美洲主要國(guó)家，例如智利、秘魯、哥倫比亞、墨西哥、巴西等國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了比較成熟的發(fā)展，它們所擁有的法律法規(guī)體系相對(duì)成熟，相應(yīng)的執(zhí)法部門也具有一定的規(guī)模。
　　 本文第一章重點(diǎn)分析了拉丁美洲主要國(guó)家為基礎(chǔ)設(shè)施所制定和設(shè)立的法律法規(guī)以及相應(yīng)的執(zhí)法

5、機(jī)構(gòu)，并在分析基礎(chǔ)上歸納出不同國(guó)家間的共同點(diǎn)，從而得出基礎(chǔ)設(shè)施的法律依據(jù)的普遍性。法律依據(jù)是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的監(jiān)管部門是特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展的依托。法律依據(jù)和監(jiān)管依托雙管齊下，使拉美國(guó)家發(fā)展建設(shè)了一批具有國(guó)際水平的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
　　 在第二章中，本文重點(diǎn)分析了在不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施在特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)指導(dǎo)下，拉美各國(guó)利用特許經(jīng)營(yíng)模式的情況，包括公路、機(jī)場(chǎng)、港口、

6、鐵路等，列舉各領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)例，并結(jié)合具體的數(shù)字說明特許經(jīng)營(yíng)在拉丁美洲的發(fā)展情況，包括分析拉美各國(guó)利用特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的程度，基礎(chǔ)設(shè)施收回投資的方法，特許經(jīng)營(yíng)模式取得的成效等等。
　　 第三章分析了拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)成功與失敗的原因，并從中歸納出特許經(jīng)營(yíng)模式的條件。而對(duì)拉美特許經(jīng)營(yíng)失敗原因的總結(jié)和分析，從反面來分析特許經(jīng)營(yíng)模式，也有利于加深對(duì)該模式的了解。此外，在上一章的基礎(chǔ)上，本章總結(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)模式為拉丁美

7、洲國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響。通過結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)在拉美的成功與失敗，本章還對(duì)特許經(jīng)營(yíng)在拉美國(guó)家的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析，認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)模式在拉丁美洲仍然具有廣闊的發(fā)展前景。
　　 最后一章簡(jiǎn)述了中國(guó)利用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的情況。在我國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展還比較有限；然而l司樣身為發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施落后也是制約我國(guó)落后地區(qū)發(fā)展的重要原因之一。因此，我國(guó)存在較大的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需要；另一方面，拉丁美洲開放基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)我國(guó)企業(yè)