對(duì)當(dāng)前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　對(duì)當(dāng)前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考</p><p>　　摘要：制約權(quán)力，遏制腐敗，是人類政治生活中的永恒課題。當(dāng)前，如何加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立有效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范地正確地運(yùn)用手中的權(quán)力為人民謀利益，是我們黨和政府長期探索的課題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：權(quán)力；監(jiān)督；思考 </p><p>　　中圖分類

2、號(hào)：D035.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　黨的十六大在論述我國政治建設(shè)和政治體制改革問題時(shí)，明確提出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。 建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！睆倪@里的論述可以看到，在重視權(quán)力監(jiān)督的同時(shí)，已經(jīng)開始明確涉及到了對(duì)權(quán)力的制約問題。在黨的第十七次全國代表大會(huì)上，對(duì)權(quán)力的制約問題，則有

3、了進(jìn)一步發(fā)展。十七大報(bào)告明確提出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！痹谶@里，中國共產(chǎn)黨首次提出將權(quán)力分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并在它們之間建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這在我們黨的歷史上還是第一次，有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家在國家權(quán)力配置上的突破。現(xiàn)就當(dāng)前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制方面，筆者談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考： </p><p>　　一、從世界各國的經(jīng)驗(yàn)教

4、訓(xùn)看，構(gòu)建較為完備的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制可以將權(quán)力腐敗降到最低限度 </p><p>　　權(quán)力，特別是公共權(quán)力，來源于人民，應(yīng)當(dāng)真正用來為人民服務(wù)，為最廣大的人民群眾謀利益，但在權(quán)力的運(yùn)行過程中，如果失去有效監(jiān)督和制約，權(quán)力就會(huì)被濫用，成為謀取個(gè)人私利，損害人民群眾根本利益的工具。列寧曾指出：“不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落?！睓?quán)力是一種物質(zhì)力量，僅靠精神的、道德的力量來加以約束是不夠的，而必須有制約和監(jiān)督

5、。有效的權(quán)力制約和監(jiān)督，可以將腐敗降到最低限度。 </p><p>　　由于腐敗是長期伴隨人類的發(fā)展而存在的，因此世界各國同腐敗的斗爭從未停止過，從中探索出了許多對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的行之有效的方法，比如，實(shí)行透明政治、建立彈劾制度、金融實(shí)名制、進(jìn)行反腐敗立法等等，同時(shí)也有許多深刻的教訓(xùn)。在斗爭中，大家都有這樣一個(gè)共識(shí)：完備的權(quán)力制約與監(jiān)督的機(jī)制，可以將腐敗減少到最低的限度。 </p><p>

6、;　　我們以新加坡為例，它為世界各國如何構(gòu)建權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先，在制度建設(shè)上，采取預(yù)防為主的方針，制定了回避制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)員高薪制等一系列制度，并制定了對(duì)公職人員的道德法典。新加坡政府還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，研究公務(wù)員的工作程序，以確保他們沒有貪污的機(jī)會(huì)，而且官方主管部門經(jīng)常為公務(wù)員主辦講座，尤其是在那些執(zhí)法部門任職的，讓他們知道有哪些貪污的陷阱以及如何避免其中。其次，采取立法措施，確保反腐敗的法律能夠給予違

7、法犯罪者以足夠的懲罰。尤其是對(duì)以權(quán)謀私，貪污受賄的處罰非常嚴(yán)厲，牽涉到政府官員、國會(huì)議員的行賄受賄案，刑罰則更高。最嚴(yán)厲的還要算是沒收公積金，因?yàn)樾录悠碌墓珓?wù)員的公積金非常高，足以成為公務(wù)員后半生幸福的保障。所以這項(xiàng)嚴(yán)厲措施大大提高了公務(wù)員貪污腐敗的成本和代價(jià)，對(duì)制約權(quán)力腐敗具有很大的震懾作用。第三，建立高效能的反貪機(jī)構(gòu)，并賦予其他政府機(jī)構(gòu)以反貪防貪職能，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，他的官員不屬公務(wù)員，其地位

8、、身份、權(quán)力均有嚴(yán)格的法律保護(hù)，組織和體制也具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠?qū)?quán)力腐敗行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。 </p><p>　　在教訓(xùn)方面，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)是深刻的。蘇聯(lián)解體、蘇共最終失敗的原因是多方面的，錯(cuò)綜復(fù)雜的，但其中一個(gè)重要原因就在于斯大林及以后的繼任者拋棄了列寧關(guān)于建立權(quán)力約束機(jī)制的做法和設(shè)想，忽視了權(quán)力制約的必要性，使不受約束的權(quán)力走向腐敗和專斷，蘇共在長達(dá)70多年的執(zhí)政時(shí)間里并沒有建立起一套切實(shí)有效

9、的監(jiān)督體制，黨內(nèi)的民主與監(jiān)督機(jī)制對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)的決策和行為基本發(fā)揮不了作用。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國在權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及原因（一）在權(quán)力制約和監(jiān)督上存在觀念障礙，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 1、權(quán)力至上觀念的影響及法治觀念淡漠。在我國由于受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，權(quán)力至上的觀念根深蒂固，思想文化上缺乏對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的傳統(tǒng)。重人治、輕法治的觀念。至今在我國的政治和社會(huì)生活中依然

10、存在，如官僚主義、家長制作風(fēng)、長官意志、特權(quán)思想和官本位觀念等等。公共權(quán)力運(yùn)行中得不到法律法規(guī)有效制約，甚至大于法律的狀況。正是在權(quán)力至上觀念作用下，導(dǎo)致權(quán)力不受制約，一些掌權(quán)者用個(gè)人意志代替法律，以言代法；更有甚者，視權(quán)力為私有物，搞權(quán)錢交易等等，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 2、對(duì)掌握公共權(quán)力者必須受制約和監(jiān)督還存在認(rèn)識(shí)不清的問題。18世紀(jì)法國著名思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使

11、用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，對(duì)掌握公共權(quán)力的人來說，阻止其濫用權(quán)力最重要的方式，就是建立能夠有效制約或監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的一系列制度。但在我國，儒家文化中的賢人政治，“人人皆堯舜”的思想導(dǎo)致人們對(duì)掌權(quán)者的人性、德性予以充分的信任，認(rèn)為</p><p>　　3、公共權(quán)力運(yùn)作中制衡機(jī)制缺乏問題。目前既存在由于領(lǐng)導(dǎo)體制不合理導(dǎo)致權(quán)力過于集中的問題，同時(shí)還存在權(quán)力運(yùn)作過程中，因?yàn)槿狈τ行У闹坪鈾C(jī)制而產(chǎn)生的權(quán)力腐敗

12、問題。因此，要從制度安排上解決好權(quán)力的分解分化問題。 </p><p>　?。ㄈ┰跈?quán)力制約和監(jiān)督上存在機(jī)制障礙，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行過程中社會(huì)監(jiān)督的盲區(qū) 可以說，憲法和法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)中難以落到實(shí)處，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利缺乏相應(yīng)的機(jī)制而無法付諸實(shí)踐。 1、缺乏對(duì)政府機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行有效監(jiān)督的信息來源機(jī)制。權(quán)力運(yùn)作的透明度不高，仍是普遍存在的問題，即便實(shí)行政務(wù)公開，也存在著公開的內(nèi)容不徹底，公開的范圍受限

13、制，公開的程序不規(guī)范等問題。廣大群眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)作過程不知情、也難以有效參與和監(jiān)督。 2、缺乏自主性、公開化的群體利益表達(dá)機(jī)制和政治參與機(jī)制。當(dāng)前我國一元化、動(dòng)員型的政治體系和參與結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，還不能允許各種利益主體以獨(dú)立自主的群團(tuán)方式對(duì)政府施加影響。為保持政府對(duì)社團(tuán)的直接控制，每個(gè)社團(tuán)都要掛靠在某一政府主管部門之下，這種狀況使各種群眾組織和團(tuán)體的自主性較差，不能有效地聚合和表達(dá)組織成員的利益。因此，公民所享有的結(jié)社權(quán)和參與權(quán)就無法轉(zhuǎn)

14、化為制約和監(jiān)督公共權(quán)力的有效力量。 3、缺乏使公民的言論自由權(quán)轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督公共權(quán)力的有效力量的輿論監(jiān)督機(jī)制。目前，新聞媒體絕大多數(shù)是國家事業(yè)單位，主要的全國性和地方性的報(bào)紙都是中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)報(bào)，作為黨和國家</p><p>　　三、構(gòu)建對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)為民所用 </p><p>　　1．調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，以科學(xué)的權(quán)力配置制約黨內(nèi)權(quán)力 </p>

15、;<p>　　按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán) 、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互聯(lián)系的要求 ，科學(xué)分解部門權(quán)力 ，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀。在實(shí)行黨代會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)的決策、 執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開 ，并對(duì)黨的代表大會(huì) 、黨委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨 內(nèi)政治生活中的相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位， 使其能夠切實(shí)發(fā)揮各自的作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力體制既相互制約又相互協(xié)調(diào) 的功能 。不斷提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性 ，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督 ，排除在監(jiān)

16、督機(jī)制運(yùn)行過程中的一切干擾因素 ，是健全我國黨 內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體系的關(guān)鍵 。要改變紀(jì)委監(jiān)督現(xiàn)有的 “ 塊塊”領(lǐng)導(dǎo) ，實(shí)行 “ 條條”領(lǐng)導(dǎo)體制 ，從紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)到干部任免調(diào)配權(quán) 以及到業(yè)務(wù)的指導(dǎo)權(quán)都 由自上而下的單獨(dú)系統(tǒng)來實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。 </p><p>　　2． 以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線 ，以科學(xué)的權(quán)利保障制約黨內(nèi)權(quán)力 </p><p>　　完善民主授權(quán)機(jī)制，以選舉權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力。在

17、黨內(nèi)政治生活中，選舉權(quán)與被選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。為確立和保障黨員在黨內(nèi)生活的主體地位和民主權(quán)利 ，就必須不斷 改革和完善黨 內(nèi)選舉制度 ，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督 。通過建立和完善黨內(nèi)權(quán)力 的民主授權(quán)機(jī)制 ，不斷改善黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，以對(duì)黨 內(nèi)權(quán)力的授予過程進(jìn)行制約和監(jiān)督 ，克服由黨內(nèi) “ 少數(shù)人選人” 的體制弊端 ，切實(shí)保 障每名黨員所授予 的黨 內(nèi)權(quán)力 。以黨員的選舉權(quán)對(duì)黨 內(nèi)授予權(quán)力的過程實(shí)施監(jiān)督要 比黨政機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督

18、更具有積極預(yù)防權(quán)力濫用的作用 。當(dāng)然 ，只有保證選舉制的有效實(shí)施 ，切實(shí)保障黨員按照 自己的意志參加投票選舉活動(dòng) ，才能 更好地將黨員的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為對(duì)黨 內(nèi)權(quán)力的制約力度。 </p><p>　　3．把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來 ，以科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制約黨內(nèi)權(quán)力 </p><p>　　第一 ，拓展人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督空間。要強(qiáng)化人大監(jiān)督 ，充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督職能和作用 。要確定人大監(jiān)督的具

19、體組織形式、程序和手段以及咨詢、彈劾、調(diào)查 、罷免等實(shí)施方法 ，將法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)具體化， 使監(jiān)督更具可操作性，以便于將人大的監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)，要制定監(jiān)督法規(guī) ，把人大所具有的監(jiān)督制約權(quán)進(jìn)一步程序化、法律化 ，做到清晰規(guī)范、易于操作 ，切實(shí)保障人大在黨內(nèi)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督中的最高地位。這不僅有利于人大行使選舉、任命、罷免權(quán)，也有利于行使其對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，加大事前、事中和重大事項(xiàng)的監(jiān)督力度。 </p><p&

20、gt;　　第二 ，加大黨務(wù)政務(wù)公開力度 ，落實(shí)黨員群眾 的知情權(quán) 。要不斷建立和完善黨內(nèi)權(quán)力公開機(jī)制 ，深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開 ，在不影響保密規(guī)定的情況下 ，既要注重辦事制度、辦事結(jié)果的公開 ，更要注重對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做決策 、用干部等內(nèi)容和過程的公開 ，積極落實(shí)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部， 有廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督，才能保證其 “ 正確地做事，做正確 的事”。應(yīng)廣泛實(shí)行或試行政府信息公告制、人大常委會(huì)和政府有關(guān)會(huì)議群眾旁聽制

21、、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)聽證會(huì)制、有關(guān)事項(xiàng)的群眾表決制、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員制等措施，提高行政行為的透明度，加大群眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)及部 門的知情權(quán)和公眾事務(wù)處理的參與權(quán) ，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供更多的可行渠道和便利條件 。 </p><p>　　第三，加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督力量。加強(qiáng)和重視社會(huì)組織監(jiān)督，要充分發(fā)揮工會(huì)、職工代表大會(huì) 、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織的監(jiān)督作用 ，要重視群眾來信來訪工作 。要將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)向群眾公布，讓群

22、眾來監(jiān)督。高度重視作為社會(huì)基層組織或科層組織中的一般群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督 ，支持他們行使監(jiān)督權(quán) ，揭發(fā)黨 內(nèi)腐敗分子 。 </p><p>　　第四，明確媒體的監(jiān)督權(quán) ．將媒體的監(jiān)督權(quán) 以法律 的形式固定下來 ，發(fā)展和規(guī)范 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì) ，通過明確媒體的監(jiān)督權(quán) ，來保證媒體能夠?qū)h內(nèi)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。媒體的輿論監(jiān)督能及時(shí)揭露腐敗分子的行徑 ， 將那些弄權(quán)瀆職、徇私舞弊、以

23、權(quán)謀私、貪贓枉法者公開曝光并將其置于眾 目睽睽之下，形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的無形力量。要不斷提高媒體自身的獨(dú)立性，以便于媒體對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的事前、事中和事后監(jiān)督。為了將媒體的監(jiān)督權(quán)法律的形式固定下來，就必須盡快制定和出臺(tái)《 新聞監(jiān)督法》，賦予媒體對(duì)黨內(nèi)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障新聞自由，保證媒體對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力等腐敗行為進(jìn)行有效監(jiān)督。要加強(qiáng)媒體對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的輿論監(jiān)督 ，對(duì)于采取非法手段干擾