國庫集中支付制度對高校財(cái)務(wù)工作的影響

1、<p>　　國庫集中支付制度對高校財(cái)務(wù)工作的影響</p><p>　　[摘 要]我國從2001 年開始逐步推行國庫集中支付制度，國庫集中支付制度的實(shí)行在提高國庫資金使用效率，強(qiáng)化部門預(yù)算管理方面發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)也暴露出一些需要進(jìn)一步完善的問題。高校是通過財(cái)政撥款作為資金的主要來源，自該制度推行以來，從根本上改變了高校賬戶核算的方法，對高校財(cái)務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)。 </p><p&

2、gt;　　[關(guān)鍵詞]高校；國庫集中支付；財(cái)務(wù)工作 </p><p>　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.103 </p><p>　　國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系

3、支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是整個財(cái)政管理制度改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。高校作為國家財(cái)政制度改革的重要組成部分，高校國庫集中支付改革是必然的、積極的、有效的。但是高校的行業(yè)特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學(xué)校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財(cái)務(wù)管理能力，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供有利的環(huán)境。 </p>&l

4、t;p>　　1 實(shí)行國庫集中支付制度對高校的預(yù)算管理工作的影響 </p><p>　　國庫集中支付制度能夠有效避免預(yù)算支付過程中過多的環(huán)節(jié)與部門，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算的直接交付。同時(shí)對于高校來說，也能夠進(jìn)一步明確預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與限制性。預(yù)算管理工作能夠更為嚴(yán)格的管理，過去那種容易出現(xiàn)預(yù)算變動、項(xiàng)目疏漏的問題也能夠得到很好的緩解，充分顯示預(yù)算管理工作的積極作用。實(shí)行國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理工作具有積極意義，科

5、學(xué)合理地解決國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理的適應(yīng)等問題。實(shí)施健康長效的預(yù)算管理策略是十分必要的：有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范。 </p><p>　　1.1 強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督相結(jié)合 </p><p>　　高校預(yù)算編制應(yīng)加強(qiáng)高校預(yù)算管理體系建設(shè)，成立預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，從思想上重視、工作上落實(shí)，在高校預(yù)算管理的隊(duì)伍方面

6、、技術(shù)方面、管理方面、培訓(xùn)方面加大力度，并對專門的參與預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)管理能力方面的提高，特別是加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停m應(yīng)當(dāng)今預(yù)算管理時(shí)代發(fā)展的需要，同時(shí)，大力宣傳教育全員參與編制和管理預(yù)算工作的重要性。然后下設(shè)日常管理部門，其工作內(nèi)容主要是監(jiān)督各學(xué)院、各職能部門的預(yù)算管理制度執(zhí)行情況，跟蹤記錄預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與漏洞并及時(shí)向管理工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行反映，以及通過日常管理所收集到的數(shù)據(jù)信息

7、參與預(yù)算管理制度的修訂與調(diào)整工作。預(yù)算管理工作的有序開展不僅需要依靠完善的制度與科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，對于高校預(yù)算管理工作尤其是在國庫集中支付體制下的預(yù)算管理，想要切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督與管理工作還必須在加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督落實(shí)制度的前提下，做到預(yù)算管理的全過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的跟蹤，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　1.2 健全預(yù)算管理的績效評價(jià)機(jī)制 </p>&l

8、t;p>　　建立高?？冃Э己嗽u價(jià)體系，加快預(yù)算管理工作水平提升及考評機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性建設(shè)，用信息化平臺做支撐，建立績效考評與國庫集中支付體制相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，預(yù)防脫節(jié)管理出現(xiàn)漏洞，改變過去傳統(tǒng)的人工考評轉(zhuǎn)為智能化考評，這樣不僅能夠減少人工支出，同時(shí)也能夠更加準(zhǔn)確及時(shí)的收集數(shù)據(jù)信息，便于及時(shí)的執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算資金使用效益。高校績效考核評價(jià)體系的指標(biāo)體系在執(zhí)行中，將各院系、各職能部門、各人員崗位經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)相結(jié)合，與工作績效掛鉤，便于

9、調(diào)動教工參與學(xué)校預(yù)算管理的積極性，對評價(jià)的結(jié)果予以公布，并提出相應(yīng)的糾差措施，保證評價(jià)結(jié)果可靠到位，實(shí)現(xiàn)考評工作的公正合理，真正起到評價(jià)的作用，努力做到以預(yù)算管理為中心，事前規(guī)范預(yù)防、事中控制、事后評價(jià)相結(jié)合。 </p><p>　　2 國庫集中支付制度對高校會計(jì)核算的影響 </p><p>　　隨著國庫集中支付制度在高校的廣泛應(yīng)用，國庫集中支付增加了高校會計(jì)核算工作的難度，需要高校積極轉(zhuǎn)

10、變觀念，實(shí)施財(cái)務(wù)管理改革，建立與之相適應(yīng)的會計(jì)核算體系。我國財(cái)政體制改革正處于探索階段，對高校來說，國庫集中支付制度是一個全新的概念，由此給會計(jì)核算工作帶來的影響也是多方面的，為推動會計(jì)核算工作改革，高校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，建立與國庫集中支付相對應(yīng)的會計(jì)核算體系，加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。 </p><p>　　2.1 高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，深化對國庫集中核算制度的認(rèn)識 </p>

11、<p>　　作為我國財(cái)政體制改革的參與者和執(zhí)行者，高校應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到國庫集中核算的重要性，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，注重與相關(guān)部門的溝通、配合，善于聽取各方意見，促進(jìn)會計(jì)核算工作的開展。高校內(nèi)部還應(yīng)開展廣泛的宣傳教育工作，使各校區(qū)、各部門積極配合會計(jì)核算的改革。 </p><p>　　2.2 建立與國庫集中支付相對應(yīng)的會計(jì)核算體系 </p><p>　　為適應(yīng)國庫集中核算制度

12、的應(yīng)用，完善對零余額賬戶的管理，高校應(yīng)在執(zhí)行《高等學(xué)校會計(jì)制度》的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)會計(jì)核算體系的改革，應(yīng)深入分析當(dāng)前會計(jì)核算工作中存在的問題，理清內(nèi)部管理體系，簡化會計(jì)核算關(guān)系。同時(shí)為應(yīng)對國庫集中支付制度下會計(jì)科目的差異問題，高校應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的會計(jì)科目設(shè)置，改進(jìn)會計(jì)核算流程，從而提高會計(jì)核算效率。 </p><p>　　2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè) </p><p>　　信息化水平對直接影響高校財(cái)政

13、資金收支撥付的進(jìn)度以及信息傳遞。國庫集中支付對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比較高。單位辦理支付均由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動審核完成，實(shí)行國庫集中支付使得數(shù)據(jù)量增加，系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳輸?shù)墓ぷ髁恳苍黾?，因此，要在滿足數(shù)據(jù)匯總和錄入要求的基礎(chǔ)上，提高支付軟件的質(zhì)量，提高支付軟件的實(shí)用性和可靠性。高校加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，建立會計(jì)信息化管理系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，方便高校內(nèi)部各項(xiàng)會計(jì)信息的實(shí)時(shí)傳遞，簡化工作流程。 　　3 國庫集中支付對高校財(cái)務(wù)管理的影響 </

14、p><p>　　國庫集中支付有利于加強(qiáng)財(cái)政性資金管理與監(jiān)督、提高資金運(yùn)行效率和使用效益；有利于增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范化；有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行；有利于單位財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高；有利于調(diào)整財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系。高校的行業(yè)特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學(xué)校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財(cái)務(wù)管理能力。在國庫集中支付下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該做的改進(jìn)措施主要有以

15、下幾個方面。 </p><p>　　3.1 完善單位內(nèi)部控制制度 </p><p>　　高校財(cái)務(wù)應(yīng)逐步建立起互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)部控制體系，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，充分利用國庫集中支付系統(tǒng)加大資金使用監(jiān)管，積極開展預(yù)算審計(jì)和跟蹤檢查，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的安全性，用嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督來配合國庫集中支付的監(jiān)控，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動健康有序發(fā)展。 </p><

16、;p>　　3.2 提高部門預(yù)算編制水平 </p><p>　　國庫集中支付與部門預(yù)算緊密聯(lián)系，高校財(cái)務(wù)支出取決于年度預(yù)算和用款計(jì)劃，這就要求增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和前瞻性。高校要結(jié)合本單位的實(shí)際情況按照財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中的項(xiàng)目，細(xì)化單位的資金需求與項(xiàng)目支出安排，科學(xué)反映各類財(cái)政支出活動，保證支付內(nèi)容和金額符合批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，努力做到支出進(jìn)度與用款計(jì)劃進(jìn)度相吻合。 </p>

17、<p>　　3.3 強(qiáng)化會計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn) </p><p>　　國庫集中支付使得預(yù)算部門的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理面臨新的挑戰(zhàn)。這就要求單位財(cái)會人員必須加強(qiáng)部門預(yù)算、國庫集中支付等系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)，以部門預(yù)算的編制為平臺，加大對國庫集中支付的培訓(xùn)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，還要加大配套財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范部門財(cái)政資金管理的意識，確保財(cái)政資金安全高效使用。 </p><p>　　

18、實(shí)行國庫集中支付制度對高校財(cái)務(wù)工作具有積極意義，科學(xué)合理地解決國庫集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理中的問題，實(shí)施健康長效的財(cái)務(wù)管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]高云巍，吳瓊.國庫集中支付制度下的高校預(yù)算管理研究[J].中