關(guān)于無標(biāo)底招標(biāo)進(jìn)展現(xiàn)狀的研究與分析

1、<p>　　關(guān)于無標(biāo)底招標(biāo)進(jìn)展現(xiàn)狀的研究與分析</p><p>　　中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　1.我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程 </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和國際組織都把招標(biāo)投標(biāo)納入了法制化軌道，以提高采購的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，維護(hù)平等競爭，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)公

2、共利益。作為一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)制度保護(hù)有效的競爭、規(guī)范市場的運(yùn)作準(zhǔn)則，促進(jìn)資源的合理化配置和實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化效益的功效，同時也是遏制腐敗的有效措施。在當(dāng)今強(qiáng)調(diào)競爭和效率的世界經(jīng)濟(jì)活動中，這種交易方式已經(jīng)越來越受到重視并被廣泛采用，現(xiàn)已成為當(dāng)今國際貿(mào)易的主要方式之一。 </p><p>　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目

3、質(zhì)量，我國從20世紀(jì)80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。1980年世界銀行提供給我國的第一筆貸款，用于大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目的采購和建設(shè)實(shí)施就是采用了國際競爭性招標(biāo)的方式。這是我國第一個運(yùn)用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的例子。在以后的幾年里，我國先后利用國際招標(biāo)完成了一些大型項(xiàng)目的引進(jìn)。隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并不斷向開放型市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)也逐漸由賣方市場向買方市場過渡，因此大力開展招標(biāo)的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已逐步形成。1984年為適應(yīng)國際

4、招標(biāo)的要求我國先后成立了中技國際招標(biāo)公司等5家專門從事國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，并在八個中心城市相繼成立了八個專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備推行招標(biāo)采購。目的是在機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審批環(huán)節(jié)引入社會審查和專家審查，限制外匯盲目外流，使有限的外匯用在國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)上。 </p><p>　　隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)市場和國際市場逐步融合，1991—19

5、99年，招標(biāo)業(yè)在我國得到了快速發(fā)展，尤其是國際招標(biāo)得到了長足的發(fā)展，需進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備在全世界范圍內(nèi)用招標(biāo)方式進(jìn)行采買，通過公開競爭，達(dá)到信息的充分對稱，不僅采購到了貨真價實(shí)的產(chǎn)品，也使我國的企業(yè)熟悉了國際市場。 </p><p>　　1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)，該法自2000年1月1日起施行。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施

6、標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度，成功地將國際市場行之有效的采購方式引入我國，它的出臺和實(shí)施是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。它為企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動提供了一個平等的環(huán)境和有效的法律保障。 </p><p>　　2 無標(biāo)底招標(biāo)的進(jìn)展與現(xiàn)狀 </p><p>　　在招投標(biāo)活動中，按國際慣例一般采用無標(biāo)底招標(biāo)法。但我國長期以來一直采用有標(biāo)底招標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)工程的計劃價格，既工程的預(yù)算價格。在我

7、國工程建設(shè)中，它主要有兩個作用：第一，是評標(biāo)的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一；第二，幫助業(yè)主預(yù)先了解工程需要投資的額度。長期以來，我國各省市工程招標(biāo)所采用的標(biāo)底，主要是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)計算的，在評標(biāo)確定人圍的有效標(biāo)書時，主要依據(jù)是承包商的報價是否超過標(biāo)底浮動范圍(各地區(qū)的規(guī)定不同)，若偏離標(biāo)底浮動范圍的報價為廢標(biāo)，失去競爭資格。這樣做并不能體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力，在實(shí)踐中也不具備操作性，其結(jié)果必然是:或陷于文字游戲和數(shù)學(xué)游戲，或僅憑碰運(yùn)氣，或因人為因素而

8、導(dǎo)致腐敗。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要，傳統(tǒng)招標(biāo)形式由于較多限制了市場競爭，其弊端已日益凸現(xiàn)。目前，我國建設(shè)主管部門已提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強(qiáng)動態(tài)管理”和“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的改革方案。從而無標(biāo)底招標(biāo)在我國也慢慢地起步和發(fā)展了。無標(biāo)底招標(biāo)，顧名思義是指在沒有標(biāo)底作為評標(biāo)的最重要標(biāo)準(zhǔn)時的招標(biāo)制度。目前設(shè)置標(biāo)底招標(biāo)存在如下幾種弊端： </p><p>　　

9、1) 報價體現(xiàn)不出孰優(yōu)孰劣，評審報價也就失去意義。在招標(biāo)文件和答疑文件中，對投標(biāo)人如何編制報價做出統(tǒng)一規(guī)定，在采用定額基價、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價差及費(fèi)用調(diào)整等方面均統(tǒng)一基準(zhǔn)條件，針對相同的設(shè)計文件，按定額規(guī)定的計算規(guī)則和計算方法，理想的、正確的工程量應(yīng)是相同的，套用定額單價及取費(fèi)、文件調(diào)整也是相同的，假如所有投標(biāo)人都是按招標(biāo)文件要求正確計算的，則報價也應(yīng)是一致的、無差別的，那么評審結(jié)果也是一致的，無差別的。 </p><p&

10、gt;　　2) 違反公正合理原則。按照招標(biāo)文件要求和約束條件編制的正確的標(biāo)底是客觀存在的，雖然標(biāo)底己經(jīng)過有關(guān)部門審核，但實(shí)際操作中設(shè)立的標(biāo)底必然有一定的誤差，投標(biāo)報價同樣也存在誤差，有可能誤導(dǎo)評審工作。由于標(biāo)底系統(tǒng)誤差難以避免，如果誤差方向和幅度與某個投標(biāo)人的報價誤差方向與幅度相同，則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的報價;如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報價誤差很小，幾乎接近理想的無誤差的程度，反而距實(shí)際標(biāo)底較遠(yuǎn)甚至超出有效范圍。再則，在有標(biāo)底

11、招標(biāo)中，按照一般編制原則、基礎(chǔ)條件一致的預(yù)算，投標(biāo)報價的差別很小，在這個狹小的區(qū)域內(nèi)開展競爭，看不出報價水平和造價管理水平的高低，也不能真正降低工程造價，達(dá)到招標(biāo)的目的，中標(biāo)只是一種猜迷、巧合，憑真正實(shí)力很難中標(biāo)，只有通過非正常渠道，獲得標(biāo)底信息，才能接近標(biāo)底。 </p><p>　　3) 標(biāo)底保密性問題客觀上滋長了招標(biāo)投標(biāo)過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。首先，標(biāo)底的保密性問題，由于預(yù)算工作系統(tǒng)誤差不可避免和標(biāo)底

12、在評標(biāo)工程中的重要作用，促使有些投標(biāo)人找關(guān)系摸標(biāo)底，客觀上滋生了招標(biāo)投標(biāo)過程中的某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。其次，通過招標(biāo)形式使某些業(yè)主不合理壓價行為合法化，有的業(yè)主故意在按招標(biāo)文件要求編制的標(biāo)底的基礎(chǔ)上，壓低2%0左右，又擔(dān)心所有投標(biāo)人廢標(biāo)，把壓低后的標(biāo)底告訴他中意的投標(biāo)人，強(qiáng)制壓低報價，從而達(dá)到降低造價的目的，按照招標(biāo)文件編制的其他投標(biāo)人的報價肯定被淘汰，公開招標(biāo)變成了議標(biāo)，失去了招標(biāo)的意義。 </p><p>

13、　　4) 標(biāo)底的編制容易造成投標(biāo)單位人、財、物的浪費(fèi)。不少預(yù)算編制人員為了投標(biāo)重復(fù)計算同一工程量，每投一次標(biāo)就成為投標(biāo)企業(yè)預(yù)算人員的一次編制預(yù)算比賽，很難真正選擇在價格上具有優(yōu)勢的投標(biāo)人。 </p><p><b>　　3 研究的目的 </b></p><p>　　隨著市場改革的深入以及與國際慣例接軌的迫切需要，項(xiàng)目的實(shí)施越來越標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。招標(biāo)投標(biāo)制度已成為市場經(jīng)

14、濟(jì)活動中的一種重要交易方式。無論是政府投資項(xiàng)目招標(biāo)還是民間投資項(xiàng)目招標(biāo)，擺在決策者面前的首要問題便是如何評價投標(biāo)人，也就是我們平常所說的評標(biāo)，評標(biāo)的目的是為招標(biāo)人選擇最佳投標(biāo)人，評價投標(biāo)人體系的科學(xué)性與否會直接影響到評標(biāo)質(zhì)量，從而會進(jìn)一步影響到項(xiàng)目的實(shí)施，最終影響到質(zhì)量和招標(biāo)人的投資效益。所以為了使項(xiàng)目順利、高效的實(shí)施，為了充分保障招標(biāo)人的權(quán)益，必須有科學(xué)的評價體系作為保障。 </p><p>　　通過研究無標(biāo)底

15、招標(biāo)的發(fā)展歷程，我們希望達(dá)到以下目的： </p><p>　　1) 保障招標(biāo)項(xiàng)目中招投標(biāo)雙方的利益。無標(biāo)底招標(biāo)制度可以讓招標(biāo)人以最低的價格獲得最優(yōu)的工程或服務(wù)，能夠最大限度地降低工程項(xiàng)目投資成本，提高投資效益；最終被選擇的投標(biāo)人往往是那些資金實(shí)力雄厚、資質(zhì)優(yōu)良、資信良好、富有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的大、中型企業(yè)，工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期容易得到保障。 </p><p>　　2) 防止招標(biāo)項(xiàng)目過程

16、中的腐敗行為。無標(biāo)底招標(biāo)制度有助于招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，可以避免眾多定性指標(biāo)，防止人為因素過多攙雜在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，滋生腐敗。 </p><p>　　3) 建立科學(xué)的評價體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。無標(biāo)底招標(biāo)制度打破條塊分割、地方保護(hù)主義，營造公平競爭的市場環(huán)境，可以淘汰大批經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟(jì)效益差的施工隊伍，促使現(xiàn)存施工企業(yè)千方百計改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)素質(zhì)，在競爭中不斷成長、壯大。 </p><