中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法研究

1、<p>　　中國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法研究</p><p>　　摘要：新中國(guó)成立后，從憲法到政府組織法均設(shè)有專門的國(guó)家榮譽(yù)條款，并出臺(tái)了授勛條例等一系列法律規(guī)范，初步形成了以勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫取?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度為基本內(nèi)核的國(guó)家榮譽(yù)制度。“文化大革命”期間，這些制度多遭破壞。改革開(kāi)放后，國(guó)家榮譽(yù)表彰等領(lǐng)域的立法得到加強(qiáng)，國(guó)家榮譽(yù)制度迅速恢復(fù)和發(fā)展。但總體而言，目前我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)管理的法治化程度偏低，國(guó)

2、家榮譽(yù)稱號(hào)的設(shè)立、頒授等都比較混亂，尤其是相關(guān)法律中沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任條款，導(dǎo)致很多國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)被隨意設(shè)立，這有損國(guó)家榮譽(yù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我國(guó)有必要適時(shí)制定《國(guó)家榮譽(yù)法典》，對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、分類、授予對(duì)象、授予標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選原則、評(píng)選程序、監(jiān)督管理等進(jìn)行統(tǒng)一而權(quán)威的規(guī)范，提升我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)表彰活動(dòng)的法治化和國(guó)際化水平。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：國(guó)家榮譽(yù)；勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫?；?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)；政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰；《國(guó)家榮譽(yù)法典》

3、 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）01-0048-08 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　一般而言，國(guó)家榮譽(yù)制度是指國(guó)家元首或其他法定授權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序和儀式，以國(guó)家名義對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人士予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)并授予勛章、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)

4、稱號(hào)等的各項(xiàng)規(guī)則、章程和制度的總稱。①就性質(zhì)而言，國(guó)家榮譽(yù)制度是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的功勛獎(jiǎng)勵(lì)和杰出貢獻(xiàn)表彰制度，它涉及國(guó)家勛章、國(guó)家獎(jiǎng)?wù)?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)等的頒授主體、條件、程序、儀式等。為確保國(guó)家榮譽(yù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一般由國(guó)家元首代表國(guó)家舉行國(guó)家榮譽(yù)頒授儀式。作為一種國(guó)家行為，國(guó)家榮譽(yù)的頒授一般應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序原則：或者由國(guó)家元首根據(jù)議會(huì)的決定或規(guī)定頒授勛章、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)稱號(hào)；或者經(jīng)由法定機(jī)構(gòu)提名、受理、審查等程序后，再由國(guó)家元首或行政首腦決定

5、并頒授或授權(quán)頒授勛章、獎(jiǎng)?wù)隆s譽(yù)稱號(hào)。就授予條件而言，國(guó)家榮譽(yù)一般授予對(duì)社會(huì)發(fā)展或國(guó)家進(jìn)步作出杰出貢獻(xiàn)的人士——?dú)v史上，國(guó)家榮譽(yù)主要授予戰(zhàn)功卓著人士；在當(dāng)代，國(guó)家榮譽(yù)的授予已覆蓋國(guó)家科技、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。就授予對(duì)象而言，國(guó)家榮譽(yù)一般只授予個(gè)人，在特殊情況下才授予社會(huì)團(tuán)體或其他組織；通常情況下，國(guó)家榮譽(yù)的授予不限于本國(guó)公民，也授予外國(guó)人或者無(wú)國(guó)籍人。 </p><p>　　歷史上，各國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度

6、多由傳統(tǒng)、慣例、君王的褒獎(jiǎng)令狀等所維系。如英國(guó)爵位授予制度的授予條件、程序、儀式等由傳統(tǒng)或慣例所確定，我國(guó)古代的褒獎(jiǎng)制度則多由皇帝的嘉獎(jiǎng)圣諭所維系?，F(xiàn)代國(guó)家大多通過(guò)制定專門法律的方式，對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度予以規(guī)定。如韓國(guó)于20世紀(jì)60年代陸續(xù)出臺(tái)了《政府表彰規(guī)定》《賞勛法》和《賞勛法施行令》三部專門的榮譽(yù)表彰法律、法規(guī)，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，這三部法律、法規(guī)構(gòu)成了目前韓國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度的基本法律框架。② </p><p>

7、　　在我國(guó)，涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的立法可追溯到清朝光緒年間的《奏定寶星章程》。民國(guó)時(shí)期，曾制定過(guò)《勛章章程》《頒給勛章條例》等規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家勛章的樣式、類型、等級(jí)、授予條件、授予程序等作了一些規(guī)定。③新中國(guó)成立后，非常重視國(guó)家榮譽(yù)制度建設(shè)。如1954年《憲法》中有“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”的規(guī)定，1955年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱全國(guó)人大常委會(huì)）根據(jù)《憲法》，頒布了四個(gè)關(guān)于勛章獎(jiǎng)?wù)碌囊?guī)范性文件。此后，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了多部涉及

8、國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)范性文件?？傮w而言，我國(guó)有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)制度的法律規(guī)范立法位階較低，缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)有必要加強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)制度立法工作，制定國(guó)家榮譽(yù)法典，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的國(guó)家榮譽(yù)制度，提升國(guó)家榮譽(yù)的授予和管理的法治化程度。 </p><p>　　二、傳承與革新：建國(guó)初期的國(guó)家榮譽(yù)制度立法 </p><p>　　新中國(guó)成立后，非常重視獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)制度建設(shè)，在傳承傳統(tǒng)的勛章立法的同時(shí)，將肇始于20世紀(jì)3

9、0年代中華蘇維埃時(shí)期的英模表彰實(shí)踐進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》第7條規(guī)定：中央人民政府委員會(huì)依據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議制定的共同綱領(lǐng)，有權(quán)“制定并頒發(fā)國(guó)家的勛章、獎(jiǎng)?wù)拢贫ú⑹谟鑷?guó)家的榮譽(yù)稱號(hào)”。1954年《憲法》第21條、第40條明確規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)定和決定，有權(quán)“

10、授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”。與此同時(shí)，國(guó)家還設(shè)立了“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)先進(jìn)工作者”等全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)和學(xué)部委員制度（院士制度的前身）以及多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律規(guī)范。由此，逐步形成了中國(guó)特色的以勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度為基本內(nèi)核的國(guó)家榮譽(yù)制度。 </p><p>　?。ㄒ唬﹦渍陋?jiǎng)?wù)轮贫攘⒎?</p><p>　　新中國(guó)成立后，土地革命以來(lái)的中國(guó)人民解放軍勛章

11、獎(jiǎng)?wù)轮贫鹊靡詡鞒泻桶l(fā)展。1954年12月，國(guó)務(wù)院第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例（草案）》和《關(guān)于頒發(fā)中國(guó)人民解放軍有功人員勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例（草案）》。1955年2月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)定勛章獎(jiǎng)?wù)率谟柚袊?guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的決議》《關(guān)于規(guī)定勛章獎(jiǎng)?wù)率谟柚袊?guó)人民解放軍在保衛(wèi)祖國(guó)和進(jìn)行國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中有功人員的

12、決議》和《關(guān)于授予中國(guó)人民志愿軍抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)有功人員勛章獎(jiǎng)?wù)碌臎Q議》（后兩個(gè)決議因故未頒發(fā)條例付諸實(shí)施）。這次會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》，該條例對(duì)勛章獎(jiǎng)?wù)碌姆N類與等級(jí)，適用范圍，授予條件與對(duì)象，降級(jí)授予、停止授予、不予授予的情況，授予決定與程序，授予地點(diǎn)等作了詳細(xì)規(guī)定。④ </p><p>　　（二）國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度立法 </p>

13、;<p>　　新中國(guó)成立后的前30年間，國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的類型有：中共中央、國(guó)務(wù)院1950年表彰的“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)工作者”，1956年表彰的全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者代表，1959年表彰的全國(guó)工業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、財(cái)貿(mào)方面的社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)生產(chǎn)者代表，1960年表彰的全國(guó)教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞方面的社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者；⑤全國(guó)婦聯(lián)1960年在紀(jì)念“三八”國(guó)際婦女節(jié)50周年時(shí)表彰的一萬(wàn)個(gè)婦女先進(jìn)人

14、物和以婦女為主的先進(jìn)集體（分別授予“三八紅旗手”“三八紅旗集體”的獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)旗）；等等。為了規(guī)范國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，相關(guān)部門出臺(tái)了比較明確的法規(guī)或規(guī)范性文件。如1950年9月中央人民政府政務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議的決定》、全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議籌備委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議的計(jì)劃》⑥，1955年4月國(guó)防部發(fā)布了《關(guān)于授予英雄稱號(hào)的規(guī)定》，1960年1月全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了評(píng)選

15、先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的標(biāo)準(zhǔn)⑦等。 　　（三）政府獎(jiǎng)勵(lì)制度立法 </p><p>　　新中國(guó)成立初期，我國(guó)立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門頒布了一系列關(guān)于政府獎(jiǎng)勵(lì)的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件。如1950年12月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》等5個(gè)軍人撫恤優(yōu)待條例，1952年1月人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍立功與獎(jiǎng)勵(lì)工作條例（草案）》，1954年8月國(guó)務(wù)院頒布的《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)

16、及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》，1957年10月全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》等。 </p><p>　　三、恢復(fù)與發(fā)展：改革開(kāi)放后的國(guó)家榮譽(yù)制度立法 </p><p>　　我國(guó)20世紀(jì)50年代建立的國(guó)家榮譽(yù)制度在“文化大革命”期間基本停止運(yùn)行。“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家立即出臺(tái)了一系列涉及國(guó)家榮譽(yù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)及規(guī)范性文件，如1979年11月國(guó)務(wù)院公

17、布了《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等。1982年《憲法》第20條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”，第40條規(guī)定“國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”，第67條規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)規(guī)定和決定授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，第80條規(guī)定國(guó)家主席有權(quán)根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)定和決定授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。1988年6月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中

18、國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》。由此，以勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度為基本構(gòu)造的國(guó)家榮譽(yù)制度得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。 </p><p>　　（一）勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫攘⒎?</p><p>　　1988年7月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)了中央軍事委員會(huì)《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》，由中央軍事委員會(huì)公布施行。該規(guī)定對(duì)勛章制度的立法目的、勛章的種類和授

19、予條件、授勛決定及其頒布程序、被授勛人員的待遇、勛章的剝奪與補(bǔ)發(fā)以及該規(guī)定的實(shí)施辦法等作了明確規(guī)定。⑧根據(jù)該規(guī)定，勛章制度是為了表彰在人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入伍或者參加革命工作的軍隊(duì)干部的歷史功績(jī)，并激勵(lì)他們保持和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)；勛章包括紅星功勛榮譽(yù)章、獨(dú)立功勛榮譽(yù)章和勝利功勛榮譽(yù)章，分別授予符合不同條件的軍隊(duì)離休干部。 </p><p>　?。ǘ﹪?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度立法 </p><p>　　

20、“文化大革命”結(jié)束后，我國(guó)各種國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度得以迅速恢復(fù)。1978年9月，康克清在中國(guó)婦女第四次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告中，號(hào)召全國(guó)婦女廣泛開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，并開(kāi)展評(píng)選“三八紅旗手”活動(dòng)。⑨1979年9月，全國(guó)婦聯(lián)在人民大會(huì)堂召開(kāi)表彰“三八紅旗手”大會(huì)，授予8960名先進(jìn)婦女“全國(guó)三八紅旗手”榮譽(yù)稱號(hào)。此后，我國(guó)每年“三八”節(jié)前后都開(kāi)展一次表彰活動(dòng)，中斷近19年（1961年3月至1979年9月）的“三八紅旗手”榮譽(yù)表彰制度得以恢

21、復(fù)并進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。1979年9月，國(guó)務(wù)院表彰工業(yè)、交通、基本建設(shè)戰(zhàn)線全國(guó)先進(jìn)企業(yè)和全國(guó)勞動(dòng)模范大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向全國(guó)先進(jìn)企業(yè)代表頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院嘉獎(jiǎng)令》、向全國(guó)勞動(dòng)模范頒發(fā)了證書(shū)和獎(jiǎng)?wù)隆?980年3月，中華全國(guó)總工會(huì)頒發(fā)了《勞動(dòng)模范工作暫行條例》，明確了勞動(dòng)模范的定位、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選方法、管理原則和工作制度。至此，中斷近20年的全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)表彰制度得以恢復(fù)并走向制度化和規(guī)范化。 </p>

22、<p>　?。ㄈ┱?jiǎng)勵(lì)制度立法 </p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)制度立法由一系列法規(guī)或規(guī)范性文件組成，包括1978年12月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于發(fā)布修訂發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例的通知》；1979年11月國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》；1982年1月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》；1982年3月國(guó)務(wù)院頒布的《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》；19

23、93年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》；1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》；1999年5月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1999年《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》于2003年12月修訂并重新發(fā)布，1993年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的3個(gè)政府獎(jiǎng)勵(lì)條例同時(shí)廢止。根據(jù)2003年《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審

24、組織工作。國(guó)家設(shè)立國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)（人選由國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)），聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家、學(xué)者組成評(píng)審委員會(huì)，依照該條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審工作。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)類型包括國(guó)家最高</p><p>　　四、我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法存在的問(wèn)題 </p><p>　　如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法日益體系化。我國(guó)《憲法》中對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度有專門規(guī)定，相關(guān)

25、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及一些社會(huì)組織的內(nèi)部章程等，也都對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的頒授作了比較明確的規(guī)定。同時(shí)，我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)管理工作的規(guī)范化程度日益提高。如1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，人事部新增了負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理政府獎(jiǎng)勵(lì)工作的職能；1994年8月，人事部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院工作部門授予部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)工作管理的通知》；1995年6月，人事部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)審表彰計(jì)劃申報(bào)制度的通知》；2008年1月，中組部發(fā)布了《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（

26、試行）》；2011年3月，全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。但是，總體而言，由于缺乏一部統(tǒng)一的國(guó)家榮譽(yù)法典，我國(guó)在國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、獎(jiǎng)項(xiàng)分類、授予對(duì)象、授予標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選原則、評(píng)選程序、監(jiān)督管理等方面缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的規(guī)范⑩，這有損國(guó)家榮譽(yù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我國(guó)涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的立法龐雜無(wú)序，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面： 　　（一）國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立混亂，標(biāo)準(zhǔn)不一 </p><

27、p>　　我國(guó)的國(guó)家榮譽(yù)大體可分為勛章獎(jiǎng)?wù)隆?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和政府獎(jiǎng)勵(lì)三大板塊。目前，勛章獎(jiǎng)?wù)碌脑O(shè)立比較規(guī)范，國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和政府獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)立則相當(dāng)混亂，其名稱和類別相當(dāng)繁雜（如表1所示）。 </p><p>　　作家等榮譽(yù)稱號(hào)，以及各領(lǐng)域設(shè)立的各種獎(jiǎng)項(xiàng)，如電影“百花獎(jiǎng)”、電視“金鷹獎(jiǎng)”、 </p><p>　　戲劇“梅花獎(jiǎng)”、曲藝“牡丹獎(jiǎng)”、舞蹈“荷花獎(jiǎng)”、文學(xué)“矛盾獎(jiǎng)”和“魯迅獎(jiǎng)”、新聞“

28、長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)”等教育類1全國(guó)模范教師、高等學(xué)校教學(xué)名師、高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師、國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃等醫(yī)學(xué)類1中華醫(yī)學(xué)科技獎(jiǎng)、白求恩獎(jiǎng)、中國(guó)醫(yī)師獎(jiǎng)、貝利馬丁獎(jiǎng)等體育類1世界十佳運(yùn)動(dòng)員、中國(guó)體壇風(fēng)云人物、全國(guó)十佳勞倫斯冠軍獎(jiǎng)、中國(guó)電視體育獎(jiǎng)等 </p><p>　　資料來(lái)源：張樹(shù)華、潘晨光等：《中外功勛榮譽(yù)制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第86—150頁(yè)。 </p><p

29、>　　我國(guó)僅以“青年”命名的獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)就有中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)?、中?guó)青年五四杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)?wù)?、中?guó)十大杰出青年、中國(guó)十大杰出青年志愿者、中國(guó)杰出青年衛(wèi)士、中國(guó)杰出青年農(nóng)民、全國(guó)青年崗位能手等，這些獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)稱號(hào)盡管不屬于規(guī)范意義上的國(guó)家榮譽(yù)的范疇，但由于它們都是以“中國(guó)”冠名并以“國(guó)家”名義頒授的，所以都屬于廣義上的國(guó)家榮譽(yù)。目前，我國(guó)各類國(guó)家榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)定、頒授和管理基本上都是各自為政，既沒(méi)有統(tǒng)一、固定的設(shè)立主體，也沒(méi)有剛性、明確

30、的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的授予條件，許多部門都在其主管領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)項(xiàng)，有時(shí)一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)項(xiàng)有多個(gè)設(shè)立主體和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)還經(jīng)常變化，評(píng)選周期也多不固定而具有很大隨機(jī)性。例如，“人民藝術(shù)家”這一榮譽(yù)稱號(hào)就有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門和地方政府三個(gè)不同層次的設(shè)立主體和頒授標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和政府獎(jiǎng)勵(lì)種類繁多，但同一獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)部等第劃分模糊，不同獎(jiǎng)項(xiàng)之間少有銜接甚至存在交叉、重合現(xiàn)象。這種局面如果任其發(fā)展，久而久之，國(guó)家榮譽(yù)的公信力和權(quán)威性勢(shì)

31、必大打折扣。 </p><p>　　（二）國(guó)家榮譽(yù)的授予主體過(guò)多，管理混亂 </p><p>　　我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)和決定權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)定和決定授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。但在實(shí)踐中，我國(guó)大量國(guó)家榮譽(yù)的授予并沒(méi)有經(jīng)過(guò)“全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定和決定”程序，而是直接由中央軍委、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門甚至一些地方政府，乃至一些全國(guó)性人民團(tuán)體如全國(guó)

32、總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等充任授予主體。我國(guó)至今沒(méi)有設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)家榮譽(yù)的日常管理、評(píng)選和監(jiān)督工作，這導(dǎo)致國(guó)家榮譽(yù)評(píng)比表彰活動(dòng)泛化，各種榮譽(yù)之間交叉、重合現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)由多個(gè)部門共同評(píng)選和頒發(fā)、一個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)由不同部門授予的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如建國(guó)初期，北京市人民委員會(huì)和各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議授予作家老舍“人民藝術(shù)家”的榮譽(yù)稱號(hào)，幾乎同時(shí)，文化部將“人民藝術(shù)家”的稱號(hào)授予了畫家齊白石，2004年，國(guó)務(wù)院追授豫劇表

33、演藝術(shù)家常香玉為“人民藝術(shù)家”，同年，武漢市人民政府又授予雜技表演藝術(shù)家夏菊花“人民藝術(shù)家”的榮譽(yù)稱號(hào)。這樣，同是“人民藝術(shù)家”的榮譽(yù)稱號(hào)，卻出現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門和地方政府三個(gè)頒授主體。又如，“中國(guó)杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士”的評(píng)選、授予工作由共青團(tuán)中央、公安部、司法</p><p>　?。ㄈ﹪?guó)家榮譽(yù)的授予程序不規(guī)范 </p><p>　　按照我國(guó)《憲法》的規(guī)定，國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)、決定權(quán)與

34、授予權(quán)是分離的，其中規(guī)定權(quán)與決定權(quán)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)——唯有全國(guó)人大及其常委會(huì)以法律或決議的方式，方可規(guī)定和決定國(guó)家榮譽(yù)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、授予程序以及被授予者的待遇等；而國(guó)家榮譽(yù)的授予權(quán)屬于國(guó)家主席——國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)定和決定，代表國(guó)家向有功人員授予國(guó)家榮譽(yù)，包括勛章獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)稱號(hào)。但實(shí)踐中，除軍事類勛章獎(jiǎng)?wù)碌念C授嚴(yán)格遵循《憲法》規(guī)定的程序以外，我國(guó)其他國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的授予基本上都偏離了《憲法》為其預(yù)設(shè)的程序軌道：

35、要么規(guī)定權(quán)與決定權(quán)錯(cuò)位，要么授予權(quán)缺位。如“全國(guó)三八紅旗手”這一榮譽(yù)稱號(hào)由全國(guó)婦聯(lián)決定授予；“中國(guó)十大杰出青年”由中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)決定授予；國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)由國(guó)家主席頒授，但其設(shè)定依據(jù)——《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的，并非全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)所制定。目前我國(guó)涉及國(guó)家榮譽(yù)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中，鮮有關(guān)于違犯國(guó)家榮譽(yù)相關(guān)法律規(guī)定的追責(zé)條款，即便有，也內(nèi)容簡(jiǎn)陋——大多限于“收回勛章獎(jiǎng)?wù)禄蛘叱蜂N榮譽(yù)稱號(hào)”的表述。缺失法律責(zé)

36、任條款，國(guó)家榮譽(yù)制度就缺乏可操作性或可懲罰性，由此導(dǎo)致很多國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)</p><p>　　五、我國(guó)《國(guó)家榮譽(yù)法典》的可能構(gòu)架 </p><p>　　我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度立法不少，但其“褒獎(jiǎng)、激勵(lì)”的制度效果并不理想。鑒于存在前述問(wèn)題并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，制定《中華人民共和國(guó)國(guó)家榮譽(yù)法典》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家榮譽(yù)法典》），將國(guó)家勛章獎(jiǎng)?wù)隆?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等的設(shè)立、授予、管理等內(nèi)容納入其中，乃

37、完善我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)制度所必須。未來(lái)我國(guó)《國(guó)家榮譽(yù)法典》（主體框架如表2所示）可以分為6章，共66條。其內(nèi)容大致如下： </p><p><b>　?。ㄒ唬┗驹瓌t </b></p><p>　　《國(guó)家榮譽(yù)法典》可在“總則”中，明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、授予和管理應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則，包括法治原則、正當(dāng)程序原則和衡平原則。 </p><p><b

38、>　　1.法治原則 </b></p><p>　　該原則的要義有三：（1）一切涉及國(guó)家榮譽(yù)的立法和表彰活動(dòng)均須遵守《憲法》中關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的原則性規(guī)定。（2）根據(jù)《憲法》的規(guī)定，國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)和決定權(quán)專屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)，據(jù)此，凡涉及國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定和設(shè)立的事項(xiàng)，當(dāng)屬國(guó)家法律保留的事項(xiàng)，其他法源包括行政法規(guī)，均不能設(shè)定國(guó)家榮譽(yù)的獎(jiǎng)項(xiàng)及頒授條件。基于法律的普遍授權(quán)或者全國(guó)人大及其常委會(huì)專門授權(quán)，

39、國(guó)務(wù)院可以依照法律的規(guī)定，制定國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)及政府獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選、實(shí)施和管理細(xì)則。（3）國(guó)家榮譽(yù)制度屬于國(guó)家憲法性制度的有機(jī)構(gòu)成部分，因此，《國(guó)家榮譽(yù)法典》屬于憲法性法律的范疇，其效力僅次于《憲法》而高于一般法律。其他位階的法源中涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的規(guī)定，均不得與《國(guó)家榮譽(yù)法典》相抵觸。 　　2.正當(dāng)程序原則 </p><p>　　該原則的要義包括：（1）非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何組織或個(gè)人不得以國(guó)家名義向任何人頒授國(guó)家勛

40、章獎(jiǎng)?wù)禄蚱渌麡s譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)。（2）國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、頒授和管理程序的規(guī)定屬于法律保留事項(xiàng)，行政法規(guī)或部門規(guī)章只能在獲得法律明確授權(quán)的前提下規(guī)定相關(guān)實(shí)施辦法或細(xì)則?！秶?guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立、頒授、管理等基本程序，這些程序性規(guī)定具有僅次于《憲法》的效力，其他單行榮譽(yù)立法以及涉及國(guó)家榮譽(yù)制度的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，均不得與其相抵觸。 </p><p><b>　　3.衡平原則 </b>

41、</p><p>　　《國(guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)或政府獎(jiǎng)勵(lì)與實(shí)際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)脑瓌t（或稱比例原則），以免名不副實(shí)；應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立及其表彰對(duì)象的評(píng)選要兼顧行業(yè)平衡、地域平衡、年齡平衡的原則。按照這些原則，國(guó)家勛章獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)不宜僅限于軍事領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到所有領(lǐng)域；政府獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)兼顧各年齡段的有功勛人士，使其均有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家表彰。我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)可以考慮按行業(yè)設(shè)置，以尊重不同職業(yè)的人對(duì)榮譽(yù)的差異化需求，同

42、時(shí)避免不同職業(yè)間國(guó)家榮譽(yù)的交叉、混淆。當(dāng)然，按行業(yè)設(shè)置的國(guó)家榮譽(yù)不宜過(guò)多?！秶?guó)家榮譽(yù)法典》還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，國(guó)家榮譽(yù)的授予應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相平衡的原則，既不能只重金錢等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也不能只強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)而不給實(shí)際待遇。 </p><p><b>　　（二）權(quán)力配置 </b></p><p>　　《國(guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的各項(xiàng)權(quán)力形態(tài)予以明確配置。就性質(zhì)而

43、言，這些權(quán)力包括國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)、決定權(quán)和授予權(quán)。 </p><p>　　1.國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán) </p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)即國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立權(quán)，包括國(guó)家榮譽(yù)的類型、授予對(duì)象、授予條件、授予主體、授予標(biāo)準(zhǔn)、授予程序、監(jiān)督制約機(jī)制等方面的規(guī)定權(quán)。根據(jù)我國(guó)《憲法》的規(guī)定，國(guó)家榮譽(yù)的規(guī)定權(quán)屬于立法權(quán)的范疇，其專屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。全國(guó)人大及其常委會(huì)主要通過(guò)立法的形式，遵循立法程序，行

44、使這一權(quán)力。在特定條件下，尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院部委、全國(guó)性組織通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式，行使部分位階較低的國(guó)家榮譽(yù)如某些行政獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定權(quán)。 </p><p>　　2.國(guó)家榮譽(yù)的決定權(quán) </p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)的決定權(quán)，即對(duì)授予特定對(duì)象某種國(guó)家榮譽(yù)的提案、提議或建議的批準(zhǔn)權(quán)。該權(quán)力屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)的范疇，應(yīng)當(dāng)專屬于全國(guó)人大常委會(huì)，其行使

45、應(yīng)當(dāng)遵循全國(guó)人大常委會(huì)的工作條例和工作制度所規(guī)定的重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行的一般程序。這些程序具體包括：法定的有提案權(quán)的單位或個(gè)人提出授予國(guó)家榮譽(yù)的建議案—建議案經(jīng)法定機(jī)構(gòu)和法定程序?qū)彶楹罅腥肴珖?guó)人大常委會(huì)的議程—建議案的聽(tīng)取和審議—建議案的表決、通過(guò)、公布。 </p><p>　　3.國(guó)家榮譽(yù)的授予權(quán) </p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)的授予權(quán)，即在特定儀式上向特定對(duì)象授予勛章獎(jiǎng)?wù)?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)、

46、政府獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)的權(quán)力。該權(quán)力是一項(xiàng)屬于國(guó)家榮典權(quán)的儀式性權(quán)力，由國(guó)家元首代表國(guó)家行使。根據(jù)我國(guó)《憲法》第80條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)定或決定，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。國(guó)家榮譽(yù)授予權(quán)的行使程序可依所授予的國(guó)家榮譽(yù)的不同等級(jí)而有細(xì)微差別，但總體上應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家榮譽(yù)授予儀式的莊重性和象征性。 </p><p><b>　　（三）法律關(guān)系 </b></p&

47、gt;<p>　　《國(guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等作出規(guī)定。 </p><p>　　1.國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的主體 </p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的主體，即在國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系中享有權(quán)利或權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、自然人或組織。具體包括：（1）國(guó)家榮譽(yù)規(guī)定主體，包括全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)——全國(guó)人大通過(guò)制定國(guó)家榮譽(yù)基本法的形式行使國(guó)家榮譽(yù)規(guī)

48、定權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)家榮譽(yù)基本法以外的其他法律的形式行使國(guó)家榮譽(yù)規(guī)定權(quán)。（2）國(guó)家榮譽(yù)頒授主體，即中華人民共和國(guó)主席。（3）國(guó)家榮譽(yù)管理主體，即國(guó)家榮譽(yù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)?？蓞⒄战▏?guó)初期在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)典禮局的做法，在全人大常委會(huì)內(nèi)增設(shè)“國(guó)家榮典委員會(huì)”，由其負(fù)責(zé)國(guó)家榮典的相關(guān)事宜，包括起草關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的法律案，審查國(guó)家榮譽(yù)申請(qǐng)，擬定國(guó)家榮譽(yù)授予決定方案，分析相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，定期向全國(guó)人大提出報(bào)告，組織國(guó)家榮譽(yù)授予儀式，負(fù)

49、責(zé)國(guó)家榮譽(yù)章或者證書(shū)的訂購(gòu)與登記，定期與國(guó)外交流相關(guān)事宜，受理公民提出的關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的建議與投訴，等等。（4）國(guó)家榮譽(yù)授予對(duì)象，即享受國(guó)家榮譽(yù)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的自然人或組織?！秶?guó)家榮譽(yù)法典》可以規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)授予對(duì)象涵蓋軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育等領(lǐng)域，同時(shí)規(guī)定不同性質(zhì)的國(guó)家榮譽(yù)的授予對(duì)象及其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 </p><p>　　2.國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的客體 </p><p>　

50、　國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的客體，即國(guó)家勛章獎(jiǎng)?wù)?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等?！秶?guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)的類型及其等第?？稍诂F(xiàn)有國(guó)家榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)上作如下完善：（1）規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)包括國(guó)家勛章獎(jiǎng)?wù)?、?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和政府獎(jiǎng)勵(lì)三大類，其中勛章獎(jiǎng)?wù)聻樽罡叩鹊诘膰?guó)家榮譽(yù)，國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)為第二等第的國(guó)家榮譽(yù)，政府獎(jiǎng)勵(lì)為第三等第的國(guó)家榮譽(yù)。（2）將僅限于軍事領(lǐng)域的國(guó)家勛章獎(jiǎng)?wù)碌氖谟鑼?duì)象擴(kuò)及所有領(lǐng)域。（3）明確全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)三八紅旗手、全國(guó)十大杰出青年

51、等榮譽(yù)稱號(hào)在國(guó)家榮典中的地位，將其設(shè)立、頒授和管理納入國(guó)家榮譽(yù)制度的統(tǒng)一管理范疇。（4）整理政府獎(jiǎng)勵(lì)的類型，明確全國(guó)性政府獎(jiǎng)勵(lì)在國(guó)家榮譽(yù)體系中的地位，將其設(shè)立、頒授和管理納入國(guó)家榮譽(yù)制度的統(tǒng)一管理范疇。（5）增設(shè)專門針對(duì)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、政府要員或者其他友好人士、功勛人士的勛章獎(jiǎng)?wù)禄驑s譽(yù)稱號(hào)。（6）增設(shè)面向世界的高水平國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，提升我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)在國(guó)際上的地位。 </p><p>　　3.國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的內(nèi)容 <

52、/p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系的內(nèi)容，即國(guó)家榮譽(yù)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)的義務(wù)（責(zé)任）?！秶?guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立者、決定者、頒授者和管理者的權(quán)力及責(zé)任，同時(shí)明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)授予對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)（核心是明確國(guó)家榮譽(yù)的連帶利益，包括政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等）。鑒于我國(guó)國(guó)家榮譽(yù)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)的連帶利益問(wèn)題，《國(guó)家榮譽(yù)法典》可只作原則性規(guī)定而授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法。

53、 　?。ㄋ模┗境绦?</p><p>　　《國(guó)家榮譽(yù)法典》應(yīng)當(dāng)專設(shè)“國(guó)家榮譽(yù)的決定程序”一章，包括“申報(bào)與受理”“審查與決定”“公示與聽(tīng)證”“授予儀式”“期限”“撤銷與恢復(fù)”6節(jié)。 </p><p><b>　　1.申報(bào)與受理 </b></p><p>　　其內(nèi)容主要包括：（1）公民、法人、社會(huì)組織認(rèn)為自己符合某項(xiàng)國(guó)家榮譽(yù)的授予條件的，應(yīng)當(dāng)先

54、向所在地國(guó)家榮典辦公室進(jìn)行申報(bào)。地方國(guó)家榮典辦公室進(jìn)行初評(píng)后，將初評(píng)結(jié)果上報(bào)國(guó)家榮典委員會(huì)。（2）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的事項(xiàng)如授予條件、授予程序等以及申請(qǐng)授予國(guó)家榮譽(yù)需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所予以公示；申報(bào)人要求受理機(jī)關(guān)對(duì)公示的內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)明、解釋。（3）受理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的國(guó)家榮譽(yù)授予申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（a）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)

55、當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理；（b）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（c）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在10日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（d）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于受理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理該國(guó)家榮譽(yù)授予申請(qǐng)。 </p><p><b>

56、　　2.審查與決定 </b></p><p>　　其內(nèi)容主要包括：（1）受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。（2）受理機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家榮譽(yù)授予申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。（3）受理機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家榮譽(yù)

57、授予申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。（4）申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予授予國(guó)家榮譽(yù)的書(shū)面初評(píng)決定，然后由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)初評(píng)決定進(jìn)行審議并作出決定；申請(qǐng)人不服全國(guó)人大常委會(huì)不予授予國(guó)家榮譽(yù)的書(shū)面決定的，享有依法提起行政訴訟的權(quán)利。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)作為代表出庭應(yīng)訴。 </p><p><b>　　3.公示與聽(tīng)證 </b></p>&

58、lt;p>　　其內(nèi)容主要包括：（1）擬給予國(guó)家榮譽(yù)表彰的人選應(yīng)當(dāng)公示。（2）法律、法規(guī)規(guī)定授予國(guó)家榮譽(yù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者受理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。（3）授予國(guó)家榮譽(yù)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，初評(píng)機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人其享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人和利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 </p><p><b>　

59、　4.授予儀式 </b></p><p>　　國(guó)家榮譽(yù)須在隆重莊嚴(yán)的場(chǎng)所如人民大會(huì)堂等，由國(guó)家主席或者國(guó)家主席委托的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以國(guó)家名義授予。授予之前，應(yīng)奏國(guó)歌。被授予人應(yīng)宣誓尊重國(guó)家榮譽(yù)。 </p><p><b>　　5.期限 </b></p><p>　　一般情況下，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理國(guó)家榮譽(yù)授予申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出初評(píng)決定

60、。國(guó)家榮譽(yù)頒授儀式應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人大常委會(huì)作出準(zhǔn)予授予國(guó)家榮譽(yù)決定之日起一個(gè)月內(nèi)舉行。聽(tīng)證、鑒定和專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。 </p><p><b>　　6.撤銷與恢復(fù) </b></p><p>　　如果經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被授予國(guó)家榮譽(yù)者的推薦和評(píng)選不符合實(shí)質(zhì)條件或者程序違法，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)可以按照法定程序報(bào)請(qǐng)撤銷對(duì)其的表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定。在符合法律規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)已撤

61、銷的國(guó)家榮譽(yù)。 </p><p><b>　　注釋 </b></p><p>　?、賲⒁?jiàn)袁峰：《圍繞五位一體構(gòu)建國(guó)家榮譽(yù)制度》，《人民論壇》2012年第36期。②戴鑫濤、陸寧：《國(guó)家榮譽(yù)制度比較研究》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。③參見(jiàn)張樹(shù)華、潘晨光等：《中外功勛榮譽(yù)制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第43、80頁(yè)。④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)授予中國(guó)人民解

62、放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1955年第2期。⑤王嬌萍：《歷屆全國(guó)勞模大會(huì)簡(jiǎn)介》，《工人日?qǐng)?bào)》2010年4月25日。⑥參見(jiàn)全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議紀(jì)念刊編輯委員會(huì)編《全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議紀(jì)念刊》，人民出版社，1951年，第4頁(yè)。⑦根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，凡是具備下述條件之一，并在完成生產(chǎn)或工作計(jì)劃方面有突出成績(jī)的，都可評(píng)選為全國(guó)婦女先進(jìn)生產(chǎn)者、先進(jìn)工作者或先進(jìn)集體。（1）思想紅，干勁足。（