煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制研究.pdf

1、煤礦安全問題是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。煤礦安全關(guān)系到百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，它已不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情，而是成了社會(huì)問題、政治問題甚至國(guó)際問題。煤礦安全監(jiān)察是政府的一項(xiàng)重要公共管理活動(dòng)。我國(guó)煤礦安全狀況一直不容樂觀，百萬噸死亡率一直居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他產(chǎn)煤國(guó)家。究其原因，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察體制存在多頭監(jiān)管重復(fù)監(jiān)察、監(jiān)管不細(xì)監(jiān)管缺位、權(quán)責(zé)不等懲治乏力、監(jiān)察人員缺乏監(jiān)督制約、辦證換證漏洞太多等不足。這一方

2、面有歷史的原因，另一方面歸因于法律法規(guī)的不完善，現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)既有相沖突的地方，也有許多法律的漏洞，另外還存在操作性不強(qiáng)的問題。第三個(gè)方面是由于部門利益和地方利益的因素而造成的，部門利益之爭(zhēng)造成交叉監(jiān)管多頭監(jiān)管，地方保護(hù)主義造成監(jiān)管不力監(jiān)管缺位的問題。 對(duì)于如何解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)制存在不足的問題，本文主張借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并從煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制上提出創(chuàng)新建議。 體制上的建議: 一是在現(xiàn)有三級(jí)垂直

3、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合煤炭部門、安監(jiān)部門的監(jiān)察資源，建立四級(jí)垂直獨(dú)立的監(jiān)察體制，即在縣一級(jí)也建立垂直管理的煤監(jiān)局，目的在于加強(qiáng)日常監(jiān)管的力度，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性，解決交叉管理多頭管理而又管理缺位的問題； 二是建議制定綜合性的操作性強(qiáng)的煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)，明確責(zé)任，依法監(jiān)察，增強(qiáng)煤礦安全責(zé)任主體意識(shí)，加大對(duì)違法煤礦責(zé)任主體的懲治力度，促使煤礦企業(yè)真正擔(dān)起煤礦安全責(zé)任主體的責(zé)任。 機(jī)制上的建議: 一是建議國(guó)家通