我國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作體系的研究.pdf

1、我國(guó)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察體系建立剛剛十年。實(shí)踐證明，建立煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，十年來我國(guó)政府不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的機(jī)制改革，不斷出臺(tái)和完善了這方面的法律法規(guī)，各專家學(xué)者也提出許多建設(shè)性意見，對(duì)其工作體系的完備作了許多研究。
　　 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況相比世界其他產(chǎn)煤國(guó)家還有很大的差距，煤炭百萬噸死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上其他產(chǎn)煤

2、國(guó)家。究其原因，我國(guó)現(xiàn)有的“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)察體制存在多部門監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)察、監(jiān)管不細(xì)、監(jiān)管失位越位、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法力度小、證照辦理程序不合理、產(chǎn)生矛盾太多，監(jiān)察人員缺乏外部監(jiān)督等不足。這一方面是歷史的原因造成的，另一方面是法律法規(guī)的不完善造成的，現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)既有相沖突的地方，也有許多法律的沖突和不明確問題。第三個(gè)重要方面是由于部門權(quán)益與地方權(quán)益相沖突而造成的，部門權(quán)益之爭(zhēng)與地方保護(hù)主義容易造成煤礦

3、違法生產(chǎn)，不執(zhí)行監(jiān)察指令，無視監(jiān)管等問題，也容易造成監(jiān)管空擋和真空、監(jiān)察和監(jiān)管一家或同體的矛盾。
　　 對(duì)于如何解決煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制存在不足的問題，本文借鑒國(guó)內(nèi)外的煤礦監(jiān)察的比較成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山西省煤炭資源整合兼并重組背景下，小型礦井不存在，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的大型煤炭企業(yè)、集團(tuán)成為煤礦企業(yè)主體的情況之下，為煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新提出建議。體制上建議：一是在現(xiàn)有三級(jí)垂直監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合地方煤炭部門監(jiān)察資源，建立四級(jí)垂直

4、獨(dú)立的監(jiān)察體制，即在縣級(jí)也建立垂直獨(dú)立的煤監(jiān)局辦事處，辦事處監(jiān)察員可以駐礦監(jiān)察，目的在于加強(qiáng)日常監(jiān)察的力度，收集到真實(shí)可信的第一手信息，同時(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的權(quán)威性，解決重復(fù)檢查、多部門管理而又管理缺位的問題；二是建議制定可操作性的煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)，明確責(zé)任，依法監(jiān)察，增強(qiáng)煤礦安全責(zé)任主體意識(shí)，加大對(duì)違法煤礦企業(yè)責(zé)任主體的處罰力度，督促煤礦企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起煤礦安全責(zé)任主體的責(zé)任。監(jiān)察工作機(jī)制的建議：一是建議國(guó)家對(duì)煤炭院校的資金支持，以獲