景區(qū)兩權(quán)分離及其發(fā)展模式研究——以歷史文化名城閬中的開發(fā)和保護(hù)為例.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展飛速。作為旅游活動(dòng)基本要素之一的旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，景區(qū)開發(fā)的成敗會(huì)影響到該區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。近年來，許多景區(qū)因資金有限，無力開發(fā)和保護(hù)風(fēng)景資源，因此景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，成為一些地方積極探索景區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)的一個(gè)新嘗試。在巨大利益吸引下，眾多企業(yè)以委托或有償轉(zhuǎn)讓的身份加入經(jīng)營(yíng)景區(qū)的行列。其中成功案例不少，失敗的情況也很多。這種行為是否對(duì)景區(qū)資源造成破壞?是否對(duì)地方發(fā)展有利?到

2、目前為止，沒有明確的法律界定這些行為的合法性。如何開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)景區(qū)，如何平衡相關(guān)利益者等問題則成為關(guān)注重點(diǎn)。 本文對(duì)景區(qū)兩權(quán)分離中相關(guān)政策與法律存在的問題，兩權(quán)分離可能引發(fā)的問題、現(xiàn)實(shí)意義和主要經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行研究，然后從企業(yè)的角度出發(fā)進(jìn)行探討，分析企業(yè)投資景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)和驅(qū)動(dòng)因素，提出投資對(duì)策：抓住機(jī)遇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。并以歷史文化名城閬中市為個(gè)案，整理、收集古城景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的波折及目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行

3、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，調(diào)查該市旅游業(yè)發(fā)展情況及社區(qū)居民參與情況等，采用條件價(jià)值法(CVM)對(duì)古城閬中旅游資源的非使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠?WTP)較低，受到居住地、教育程度等諸多因素影響，同時(shí)分析旅游開發(fā)中居民對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化影響的感知，從側(cè)面分析兩權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營(yíng)景區(qū)在旅游發(fā)展中的作用及對(duì)社區(qū)居民的影響。建議地方政府和古城旅游公司依據(jù)不同主體地位采取相應(yīng)的引導(dǎo)措施及方案。提出企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式下的景區(qū)發(fā)展對(duì)策：重視資源