甘肅省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究.pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)。高效、充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這一問題，在回顧了我國人民公社時期、家庭承包責(zé)任制階段、稅費改革直至目前取消農(nóng)業(yè)稅費后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本情況下，以甘肅省為例，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給進行了較為詳細的分析和探討。研究表明：甘肅省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育，還是在醫(yī)

2、療衛(wèi)生、社會保障等方面都有了明顯的改善，但仍存在總體供給不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給的不公平性以及缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題。要使未來農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整個國民經(jīng)濟的發(fā)展層次，這些問題均不應(yīng)忽視。為了能較全面的研究其中存在的問題，在定性分析基礎(chǔ)上，又從農(nóng)民收入與現(xiàn)實公共產(chǎn)品支出的相關(guān)性這一角度，采用甘肅省1997-2006年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出時間序列數(shù)據(jù)作為研究的樣本，對甘肅省近幾年農(nóng)民的收入與現(xiàn)實需求支出擬合數(shù)學(xué)模型，利用Evi

3、ews3.0軟件，進行回歸分析，探討甘肅省農(nóng)村居民對公共產(chǎn)品消費的需求傾向。從模型分析可以看出，以往歷年的政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資基本上沒有產(chǎn)生理想的投資乘數(shù)效應(yīng)，每一次的投資都與解決現(xiàn)存狀態(tài)下最為制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的瓶頸因素關(guān)聯(lián)度不大。 通過對甘肅省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足及供給結(jié)構(gòu)失衡等制約因素分析，認(rèn)為：長期以來我國政府實行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加大了農(nóng)村和城市公共

4、產(chǎn)品供給的差距；現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制在某種程度上是沿襲了計劃經(jīng)濟時期自上而下的決策機制，這勢必會導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需脫節(jié)；在取消農(nóng)業(yè)稅后，甘肅省鄉(xiāng)級政府的財政收入減少了，再加上農(nóng)村地方政府機構(gòu)臃腫，運行成本過高，使部分公共資金未形成有效供給，從而大大降低了地方政府供給公共產(chǎn)品的能力；而且，甘肅省目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一，尚未形成多元化的供給格局，在一定程度上嚴(yán)重限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性；加之，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系中

5、還缺乏有力的監(jiān)督機制和法律保障機制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量無法保障。 根據(jù)上述的探討及分析，借鑒相關(guān)的研究成果，我們認(rèn)為，改革未來甘肅省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題應(yīng)重點從以下幾方面入手：(1)建立合理的公共產(chǎn)品區(qū)域性投放機制；(2)中央應(yīng)加大對甘肅省的扶持力度；(3)實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主導(dǎo)型向需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；(4)加強財政資金的投入力度拓寬籌資渠道；(5)構(gòu)建多元化的新型供給格局；(6)健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制和法律