海合會對外關(guān)系的政策邏輯考察

1、<p>　　海合會對外關(guān)系的政策邏輯考察</p><p>　　摘要：安全利益與發(fā)展利益成為海合會對外關(guān)系的兩大目標(biāo)，是其制定對外政策的隱性邏輯。30多年來海合會的對外關(guān)系發(fā)展具有一定規(guī)律性，即當(dāng)國際和地區(qū)環(huán)境惡化時，成員國傾向于用一個聲音說話，并在安全領(lǐng)域形成密切合作、構(gòu)筑“安全共同體”；當(dāng)外部局勢趨于緩和時，海合會則朝著經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展問題上升為地區(qū)合作的重要議題，構(gòu)筑“經(jīng)濟(jì)共同體”成為成員

2、國努力方向。在海合會區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)整合過程中，當(dāng)個體利益與整體利益趨同時，其對外政策往往產(chǎn)生較好效果，反之則效率低下，2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和201 0年底以來的中東劇變就是例證。中國應(yīng)把握好海合會對外關(guān)系演變的基本邏輯，在政治安全與經(jīng)貿(mào)發(fā)展兩大領(lǐng)域提升與海合會戰(zhàn)略關(guān)系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：海合會；阿拉伯世界；國際組織；海灣研究；中國 </p><p>　　文章編號：16

3、73—5161（2013）01—0058—11 中圖分類號：D805 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A </p><p>　　海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成立于1981年。當(dāng)時其成員國深感外部威脅的嚴(yán)重性，追求免受兩伊戰(zhàn)爭威脅的長期安全目標(biāo)是其建立的初衷；集中各國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以期實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展和區(qū)域一體化，則是促使海合會成立的另一動力。自成立之日起，海合會始終奉行“安全為先、發(fā)展其次”的宗旨，在一定意義上成為穩(wěn)定和成功的次區(qū)域組織

4、的典范，在2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2010年底以來地中東劇變中經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了地區(qū)主導(dǎo)作用，近年來有進(jìn)一步擴(kuò)員并崛起之勢。中國30多年來一直同海合會保持著密切友好關(guān)系，如何在海合會轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中提升自身的吸引力和影響力，豐富中國與海合會戰(zhàn)略關(guān)系的內(nèi)涵，值得進(jìn)一步研究。 </p><p>　　一、海合會對外關(guān)系的制度基礎(chǔ) </p><p>　　海合會作為一個新的地區(qū)機(jī)構(gòu)，誕生于1

5、980年伊朗與伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)初期。其時兩伊戰(zhàn)爭正酣，因此建立聯(lián)合組織以加強(qiáng)海灣君主國統(tǒng)治是其主要動因；與此同時，海合會六國意欲實(shí)踐漸進(jìn)式一體化和多邊合作的理念，以對本地區(qū)事務(wù)作出更大貢獻(xiàn)。但從組成來看，海合會又是一個相對封閉的區(qū)域性組織，即只限于沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼等六國，其“章程中沒有關(guān)于海灣地區(qū)其他阿拉伯國家可以加入該組織的規(guī)定或暗示”，使得同在海灣地區(qū)的阿拉伯國家伊拉克和也門被排除在外。這種制度安排主要因?yàn)榱鶉?/p>

6、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等條件相似且易于協(xié)調(diào)，從而能保證合作取得成功。 </p><p>　　海合會的組織機(jī)構(gòu)由最高理事會、部長理事會和秘書處構(gòu)成。最高理事會由成員國元首組成，是海合會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（即決策機(jī)構(gòu)），其主席由各國元首按國名字母順序輪流擔(dān)任，任期一年。最高理事會的主要職能有：確定海合會利益范圍、制訂海合會基本發(fā)展綱要。截至2012年12月，已定期舉行了33屆成員國首腦峰會（1981年5月召開的首腦會議也列入了總

7、屆數(shù)），分別發(fā)表了《科威特宣言》、《阿布扎比宣言》、《麥納麥宣言》、《馬斯喀特宣言》、《多哈宣言》、《利雅得宣言》等，并通過了《海合會與其他國家、地區(qū)集團(tuán)和國際組織發(fā)展關(guān)系和進(jìn)行談判的長期戰(zhàn)略》等一系列文件。部長理事會主要由成員國外交大臣（部長）組成，負(fù)責(zé)為最高理事會審議其他大臣（部長）會議和機(jī)構(gòu)商定的政策、決定、建議、法案、法律報告，以及準(zhǔn)備首腦會議議程等項工作，并就成員國在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域開展合作協(xié)調(diào)提出建議。部長理事會下轄有

8、國防、石油、工業(yè)、文化、社會等多種議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能的專門技術(shù)委員會。同時，部長理事會也擁有一定程度的決策權(quán)，圍繞特定事項，有權(quán)制定相關(guān)規(guī)章和政策。部長理事會主席一般由上屆最高理事會主席國代表擔(dān)任，每3個月召開一次會議，若遇緊急事</p><p>　　若遇特別或緊急事態(tài)，在經(jīng)任何一個成員國提議并得到其他成員國支持的前提下，從1999年起，海合會還在每年年中舉行一次首腦協(xié)商會議（即非正式首腦會議），就重要問題進(jìn)行磋

9、商，但不作決議，如2011年5月，就海灣地區(qū)和中東局勢最新進(jìn)展，海合會舉行了海合會首腦會議，討論2012年5月14日沙特提出的建立聯(lián)合共同體的問題。海合會首腦會議的主要議題之一是增強(qiáng)締約國在聯(lián)合防務(wù)方面的合作，如2000年12月31日在巴林首都麥納麥舉行的第21屆海合會首腦會議上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)海合會成員國決心共同抵御任何威脅。該條約包括成立聯(lián)合防務(wù)理事會，隨后衍生出最高軍事委員會，制定特殊的組織結(jié)構(gòu)和行動機(jī)制

10、；2009年12月在科威特召開的第30屆首腦會議上，海合會國家領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了海合會防御戰(zhàn)略，確立了海合會國家的戰(zhàn)略思想，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)防衛(wèi)一體化，增強(qiáng)維護(hù)主權(quán)、獨(dú)立與利益的防御能力，抵御侵略，聯(lián)合應(yīng)對挑戰(zhàn)、危機(jī)和災(zāi)難。而部長理事會則在促進(jìn)各成員國內(nèi)部發(fā)展和一體化議題方面承擔(dān)了較多具體工作，海合會秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)了更多常規(guī)工作，秘書長在一定程度上就是海合會的代言人。 </p><p>　　海合會6國人口僅占全部阿拉伯國

11、家的12%，但其國民生產(chǎn)總值在阿拉伯國家總量2.5萬億美元中所占比例高達(dá)45%。因此，海合會憑借其天然的地緣政治優(yōu)勢，輔以不可小覷的能源和資金優(yōu)勢，不僅以一個次區(qū)域組織在海灣地區(qū)起著舉足輕重的作用，而且在整個阿拉伯世界和中東地區(qū)力量構(gòu)成格局中扮演著重要角色，其獨(dú)有的對外關(guān)系決策和政策生成的組織架構(gòu)產(chǎn)生的對外政策邏輯是：追求安全利益為首、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一體化為次。 </p><p>　　二、海合會對外關(guān)系的首要任務(wù)

12、：追求安全利益 </p><p>　　海合會自成立以來，其所在的海灣地區(qū)歷經(jīng)大量的軍事行動和風(fēng)險，如1980～1988年兩伊戰(zhàn)爭、1990～1991年海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2005年以來伊朗核危機(jī)等；特別是“9·11”事件后，世界的目光更是聚焦在海灣地區(qū)，美軍占領(lǐng)伊拉克、也門和沙特的邊界危機(jī)以及最近的中東劇變和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，都使海合會經(jīng)常處于緊張的地區(qū)或國際沖突邊緣。為此，海合會對外關(guān)

13、系中首先考慮的是安全因素，并采取了建立聯(lián)合部隊、與美國軍事結(jié)盟和嚴(yán)防以伊朗為主的什葉派勢力上升等措施。 　　1.聯(lián)合部隊的建立和作用 </p><p>　　根據(jù)海合會建立時的初衷，海灣六國要確保成員國的核心利益和生存不受外部威脅的損害。在這一目標(biāo)指引下，海合會成立4個月后，成員國武裝部隊參謀長就討論了地區(qū)軍事合作事宜，其最直接的目標(biāo)是使成員國能夠?qū)Ω秲梢翍?zhàn)爭和伊斯蘭原教旨主義所帶來的雙重威脅。隨后，六個成員國的

14、地面和航空兵部隊舉行了一系列小規(guī)模的聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。1982年11月，在麥納麥召開的第3屆海合會首腦會議決定成立一支防御性質(zhì)的聯(lián)合部隊，并于1983～1987年舉行了多邊軍事演習(xí)，著手發(fā)展多邊防務(wù)計劃，努力形成聯(lián)合指揮和防務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，1984年，海合會六國國防大臣達(dá)成一致意見，代號為“半島之盾”（Peninsula Shield）的聯(lián)合干涉部隊（亦稱聯(lián)合部隊或快速反應(yīng)部隊）成立。該部隊由一個沙特步兵旅和一個各成員國出兵組

15、成的混編旅組成，編制為1萬人，由一名沙特將軍指揮，一部分駐扎在距沙特和科威特邊境60公里處的沙特哈立德軍事基地，其他則分散在各國，必要時再緊急動員。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，海合會成員國加快了防務(wù)一體化步伐。1992年5月，海合會高級安全委員會成立，負(fù)責(zé)處理海灣地區(qū)的和平與安全問題，并致力于加強(qiáng)成員國</p><p>　　“半島之盾”作為集體軍事行動的載體，多次參與海合會的軍事和“維穩(wěn)”活動。2003年初，鑒于伊

16、拉克多次聲稱要對包括科威特在內(nèi)的一些海灣國家實(shí)施報復(fù)性打擊，海合會遂于當(dāng)年3月初派“半島之盾”部隊完成在科威特西北地區(qū)的布防，以保衛(wèi)其成員國的安全；2012年4月11日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德登上與阿聯(lián)酋有主權(quán)爭議的阿布穆薩島，“半島之盾”即于5月初在阿聯(lián)酋發(fā)起了代號為“忠誠島嶼”的軍演，演練的科目有海岸線作戰(zhàn)、岸島對攻以及島嶼強(qiáng)行登陸等，成為迄今為止“半島之盾”部隊所進(jìn)行的最大規(guī)模、最有針對性的演習(xí)。 </p><p>

17、;　　海合會努力建立和發(fā)展成員國的防御性軍事力量，從海合會國家集體安全一體化的原則出發(fā)，依靠成員國自身的能力，達(dá)到捍衛(wèi)成員國陸、海、空安全利益的目的，這與松散的阿盟形成了鮮明對比。2010年底阿拉伯世界發(fā)生劇變以來，尤其在利比亞和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，阿盟極欲發(fā)揮自身影響力，力圖管理阿拉伯國家事務(wù)，但因缺乏像海合會“半島之盾”這樣可資利用的武裝部隊，只好屢次任由事態(tài)在外力干預(yù)下發(fā)展，也使得海合會在本地區(qū)的影響力進(jìn)一步抬升。 </p>

18、<p>　　2.與美及西方的軍事結(jié)盟，嚴(yán)防以伊朗為主的什葉派力量上升 </p><p>　　從歷史上看，海灣地區(qū)君主國自1971年英國勢力退出之后，主要依賴以美國為主的外部力量確保其安全，因此，海合會自成立以來，與美國就有著實(shí)際的軍事結(jié)盟關(guān)系，只不過其形式和內(nèi)涵明顯區(qū)別于二戰(zhàn)以來美國同西歐和日本的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系。海灣地區(qū)是美全球戰(zhàn)略中的重要地區(qū)之一，美國在海灣地區(qū)采取的是“拉一派打一派”的做法，即支持

19、沙特為首的海合會，遏制和打擊伊拉克和伊朗這兩個地區(qū)大國，以力量平衡力量，使海灣地區(qū)保持有利于美國利益的穩(wěn)定與和平。20世紀(jì)八十年代至九十年代前期，因兩伊戰(zhàn)爭和第一次海灣危機(jī)接連上演，海合會除加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合之外，也離不開美國等強(qiáng)大外力的支援。九十年代后期，美國則更加主動介入該地區(qū)的安全事務(wù)?？肆诸D總統(tǒng)從第二任期（1997年1月～2001年1月）開始，就在努力將海合會改造成美國控制下的“小北約”式的地區(qū)安全組織，以維護(hù)海灣地區(qū)的安全和穩(wěn)定。目

20、前，美國在海合會國家的軍事存在十分突出：如中央海軍司令部、第五艦隊總部均設(shè)在巴林首都麥納麥，兩艘航母駐扎在海灣地區(qū)；2011年，美國撤軍伊拉克后，仍有4萬軍事人員駐守在海灣地區(qū)，其中在科威特2.3萬人、卡塔爾7500人、巴林5000人、阿聯(lián)酋約300</p><p>　　當(dāng)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)于2003年垮臺后，美國遏制伊朗擁核崛起和維護(hù)以色列安全的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步與海合會的安全利益契合起來。美國政府與海合會各成員國建

21、立有雙邊合作關(guān)系，通過擴(kuò)大在海灣地區(qū)的雷達(dá)覆蓋范圍和增加相關(guān)措施來防范伊朗導(dǎo)彈。同時，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國在地區(qū)和國際事務(wù)中扮演了越來越重要的作用。2011年3月，由沙特、阿聯(lián)酋等國組成的“半島之盾”聯(lián)合部隊2000人進(jìn)駐巴林，幫助哈馬德國王平定了什葉派教徒發(fā)起的叛亂，該次“維和”行動雖發(fā)生在成員國內(nèi)部，但海合會認(rèn)為參與動亂的民眾受到了外敵（暗指伊朗什葉派政府）的唆使和支持，而這一行動能夠順利完成，外界也認(rèn)為駐扎在那里的美國軍隊起到

22、了一定的作用。因?yàn)橐晾适踩~派政權(quán)的存在，遜尼派掌權(quán)的海合會國家對其防范的警惕性從未消除，在兩者角力的另一戰(zhàn)場——敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，海合會力主推翻什葉派巴沙爾政權(quán)，對敘利亞政府進(jìn)行金融制裁、中斷投資、撤回外交人員。沙特和卡塔爾等國不惜為敘反對派提供軍事支持，這一做法雖與美國承認(rèn)敘反對派組織的初衷不盡一致，但戰(zhàn)略目標(biāo)一致。 </p><p>　　因海合會特有的地緣環(huán)境和遜尼派政權(quán)組成，防范同屬伊斯蘭教的什葉派力量及其主導(dǎo)

23、的政權(quán)，是其首要的對外政策選擇，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除加強(qiáng)集體防務(wù)力量之外，保持和美國等強(qiáng)力外援的關(guān)系是不二選擇。另外，海合會國家中不乏大手筆從美國購買軍火，如2010年沙特與美國簽定了總額高達(dá)630億美元的軍火交易清單，2012年卡塔爾和阿聯(lián)酋向美國提出采購價值76億美元的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。 </p><p>　　三、海合會對外關(guān)系的第二任務(wù)：促進(jìn)發(fā)展利益 </p><p>　　海合會章程規(guī)定

24、，其宗旨主要是：“促進(jìn)成員國間在所有領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、合作與統(tǒng)一；加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；繼續(xù)在國計民生的重要領(lǐng)域做出努力，實(shí)現(xiàn)成員國統(tǒng)一的美好未來期望；使成員國的努力有助于鞏固和促進(jìn)阿拉伯和伊斯蘭事業(yè)?！焙：蠒慕⒃诨貞?yīng)安全威脅的同時，也表明了成員國既要適應(yīng)世界形勢的變化，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)自身價值觀和傳統(tǒng)的態(tài)度。這些理念具體表現(xiàn)在一體化的努力上，除在安全和防務(wù)一體化上成就較為明顯外，經(jīng)濟(jì)一體化也取得較大進(jìn)展?？傮w而言，海合會經(jīng)濟(jì)一

25、體化程度在中東乃至全球都處于較高水平，這也是其生存并不斷取得發(fā)展的重要依據(jù)，但其成員國政策的不一致一定程度上也阻礙了其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。這種特征為海合會對外關(guān)系的建立設(shè)定了一條主線。 　　1.海合會經(jīng)濟(jì)一體化在其對外關(guān)系中的表現(xiàn) </p><p>　　眾所周知，海合會國家擁有豐富的油氣資源以及由此收益的巨大財富，但資源和產(chǎn)業(yè)的相對單一也促使它們極力要在內(nèi)部加強(qiáng)合作，在此背景下的經(jīng)濟(jì)一體化取得了明顯進(jìn)展，如2

26、003年1月建立并啟動關(guān)稅同盟，2008年1月正式啟動海灣共同市場，2009年12月貨幣聯(lián)盟協(xié)議在沙特、科威特、卡塔爾和巴林四個成員國批準(zhǔn)生效。這些努力在其對外關(guān)系中主要表現(xiàn)為與世界不同經(jīng)濟(jì)體展開了多邊合作。得益于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化等政策，海合會國家經(jīng)濟(jì)充滿活力并吸引了大量海外貿(mào)易伙伴。2011年，其對外貿(mào)易額達(dá)5200億美元，位列世界第一。國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)公司最近發(fā)布的《海合會國家主權(quán)信用概況報告》稱：2013年，海合會國家經(jīng)濟(jì)增長將有所

27、放緩，但較高的油價和產(chǎn)量絕對值將為非石油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固增長提供有力的支撐，也為其繼續(xù)保持對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)一體化增加了籌碼。 </p><p>　　在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，海合會順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，逐漸“向東看”，其經(jīng)貿(mào)交往重心從傳統(tǒng)的歐美地區(qū)不斷向亞洲地區(qū)傾斜。20年前，美國和歐盟占到了海合會對外貿(mào)易份額的40%，如今已降至20%；1992～2011年間，海合會與中國的貿(mào)易額由2%上升至10%，與印度的

28、貿(mào)易額由3%上升至11%；現(xiàn)在與海合會貿(mào)易額保持前6名的分別是歐盟、日本、印度、中國、韓國和美國，其中歐盟（27國）占比由1992年的24%降至2011年的13%。海合會“向東看”政策包括與印度、中國等國開始了戰(zhàn)略對話和合作，簽訂了一系列關(guān)于貿(mào)易和投資的協(xié)議并開始自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判等。這些對外政策實(shí)施，也使海合會的主要經(jīng)貿(mào)伙伴進(jìn)一步要求在其各成員國都能享受相同的貿(mào)易和投資等合作條件，有力地促進(jìn)了海合會經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。 </p>

29、;<p>　　2.海合會內(nèi)部合作與矛盾 </p><p>　　相對而言，海合會成員國在人口與領(lǐng)土方面均為小國，這也是它們“抱團(tuán)取暖”的一個客觀因素。但在這六國中，除沙特與阿曼外，其余四國則是人口與領(lǐng)土要素中純粹的小國，而當(dāng)形成區(qū)域聯(lián)盟時，小國必定會關(guān)注其在權(quán)力分配中所占比重和所擁有的話語權(quán)?？仆?、卡塔爾、阿聯(lián)酋、巴林要么油氣資源儲備豐盛，要么金融或轉(zhuǎn)口貿(mào)易等地位顯著，它們和阿曼一樣，不會完全受制于

30、“領(lǐng)頭羊”的沙特；反之，沙特也不會輕易就范，去迎合其他成員國的所有訴求。因此，在海合會的對外關(guān)系中，也常有一些不和諧的聲音，阻礙了海合會經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。 </p><p>　　例如，按海合會經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議規(guī)定，六個成員國必須作為一個整體與其他貿(mào)易伙伴進(jìn)行談判。但2004年9月14日，巴林正式與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，成為海灣國家中第一個與美簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家，這一行為直接導(dǎo)致沙特王儲拒絕參加當(dāng)年在巴林召開的海合會

31、首腦峰會。沙特認(rèn)為巴林違背了海合會國家經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議、關(guān)稅聯(lián)盟協(xié)定以及海合會財經(jīng)部長會議此前做出的決定，因此，沙特對海合會國家單獨(dú)與美國簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定持保留意見；又如沙特政府在促進(jìn)本國公民就業(yè)為宗旨的沙特化政策基礎(chǔ)上出臺了新規(guī)定，將規(guī)模在9人以下的小型私營企業(yè)納入沙特化體系，規(guī)定其至少雇傭一名沙特籍員工。這一措施也對海灣其他資源相對有限但勞動力富余的國家產(chǎn)生了影響。 </p><p>　　總之，海合會堅持在對

32、外關(guān)系中始終貫穿經(jīng)濟(jì)一體化這條主線，畢竟它還是一個處于發(fā)展進(jìn)程中的政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域性組織，經(jīng)濟(jì)一體化過程難免伴生成員國在集體行動時步調(diào)不完全一致等問題，但這些問題隨著組織和技術(shù)手段的不斷改進(jìn)，都是可以逐步減少的。四、中國在海合會對外關(guān)系中的作用 </p><p>　　1981年5月海合會成立不久，中國即同其建立了聯(lián)系，并認(rèn)為：“海灣合作委員會的誕生，表現(xiàn)了海灣國家聯(lián)合自強(qiáng)、反對超級大國干涉該地區(qū)事務(wù)的意志?！?0世紀(jì)

33、八十年代中后期，中國先后與阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林等建立了正式外交關(guān)系。隨著1990年7月的中沙建交，整個20世紀(jì)九十年代，中國與海合會6國政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，雙邊貿(mào)易也突飛猛進(jìn)。2004年7月，中國和海合會在北京簽署《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，宣布啟動自由貿(mào)易區(qū)談判。從2004年啟動自貿(mào)區(qū)談判至2011年，雙方共進(jìn)行了5輪談判。2004～2010年期間，除經(jīng)貿(mào)協(xié)議外，中國還與海合會成員國在教育、體育和文化等各領(lǐng)域的交流與合作簽署

34、了一系列的公報和文件，多邊和雙邊關(guān)系的制度化發(fā)展取得了巨大成就。2010年6月，中國與海合會舉行了首輪戰(zhàn)略對話，并于2011年5月進(jìn)行第二輪戰(zhàn)略對話，在此期間雙方的高層互動頻繁，交往取得了積極進(jìn)展。 </p><p>　　通過回顧和梳理中國和海合會30多年來的交往歷史不難看出，中國在堅持自身國家利益和外交原則的同時，基本回應(yīng)了海合會對外關(guān)系的基本訴求：首先，20世紀(jì)八十年代初期，海合會的建立很大程度上是海灣六國為

35、防范地區(qū)霸權(quán)，尋求聯(lián)合自強(qiáng)的產(chǎn)物。而其時中國剛剛確立改革開放的基本國策，奉行獨(dú)立自主的和平外交路線，爭取一切有利于世界和地區(qū)和平穩(wěn)定的因素，創(chuàng)造有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際環(huán)境。中國適時與初建的海合會建立外交聯(lián)系，并逐步與其所有成員國建立外交關(guān)系，有利于國家改革開放的大局，同時，海合會也可以借助中國與阿拉伯世界的友好關(guān)系以及中國反霸、反侵略的一貫立場，為本身的合理、合法存在找到更多的國際支持，尤其是在當(dāng)時嚴(yán)防伊朗伊斯蘭革命輸出到阿拉伯半島和

36、美蘇兩霸在海灣地區(qū)爭利過程中，中國是一種獨(dú)立的外部政治力量，至少可在道義層面和國際講壇上為海合會加分。 </p><p>　　其次，海合會國家和中國都是發(fā)展中國家，在20世紀(jì)九十年代以后全球化日益深化的大背景下，雙方需要回答的共同命題就是如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能融入全球發(fā)展體系。海合會選擇了加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國則實(shí)行了“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)一體化能夠使組織內(nèi)各成員國間實(shí)現(xiàn)貨物、資本、人員、信息的自由流動，使各成

37、員國作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體在國際談判桌上獲得更大的主動權(quán)。海合會在貨幣同盟、關(guān)稅同盟和共同市場、區(qū)域內(nèi)投資、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育科研合作等五個領(lǐng)域進(jìn)行了一體化的努力。這為中國在海灣地區(qū)的貿(mào)易、投資、工程承包以及勞務(wù)和技術(shù)輸出提供了廣闊天地，雙邊貿(mào)易額從1991年的15億美元猛增到2010年的925億美元，海合會也成為中國的全球第八大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場和第八大進(jìn)口來源。 　　再次，雙方都處于發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型期，彼此的戰(zhàn)略需求不減。盡

38、管海合會在2010年底以來的中東動蕩中作用凸顯，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等成員國也極欲崛起，但以伊朗為核心的什葉派宿敵實(shí)力未減，其外部表征為：伊拉克什葉派主掌現(xiàn)政權(quán)，敘利亞巴沙爾政權(quán)仍在支撐，哈馬斯和真主黨不斷顯示出實(shí)力，還有“基地”組織阿拉伯半島分支也是其肘腋之患，亦即海</p><p>　　最后，不可否認(rèn)的是，海合會和中國必然也會在彼此交往中產(chǎn)生一些問題，尤其是始終要維護(hù)教派利益和世襲君主政體等因素產(chǎn)生的不安全感

39、，使得海合會及其成員國實(shí)施的對外政策很難完全為中國所接納，而海合會對中國在國際上所采取的主張也頗有微詞。這一點(diǎn)在近期阿拉伯世界動蕩過程中表現(xiàn)得較為明顯，尤其是2011年4月以來，中國在聯(lián)合國安理會上就利比亞和敘利亞問題連投三次否決票，無疑與海合會某些成員國的意愿相悖，產(chǎn)生了摩擦。盡管中國政府和民間通過各種渠道和場合，闡釋自己不謀私利、維護(hù)國際關(guān)系民主化的正義立場，并以實(shí)際行動不斷推進(jìn)相關(guān)問題朝著政治和外交途徑解決方向邁進(jìn)。通過這些努力，

40、再加上利比亞、敘利亞等動蕩地區(qū)形勢的實(shí)際發(fā)展，越來越多的阿拉伯民眾慢慢理解和接受了中國的主張，但要完全化解海合會的疑慮，中國還要繼續(xù)做“勸和促談”等工作。 </p><p>　　因此，中國是海合會對外關(guān)系中重要的發(fā)展對象，經(jīng)貿(mào)合作的主線雙方都能牢牢把握，但在關(guān)涉自身的核心關(guān)切和利益原則等方面，當(dāng)下仍有一定的改善空間。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b>&

41、lt;/p><p>　　經(jīng)過30余年的發(fā)展，海合會已成為西亞北非地區(qū)最重要的區(qū)域組織，在阿拉伯世界發(fā)揮舉足輕重的影響力。其獨(dú)有的組織架構(gòu)，確保了在對外關(guān)系中的一致性和執(zhí)行力，其孜孜以求安全保障的優(yōu)先地位，表現(xiàn)為海合會防務(wù)一體化、建立聯(lián)合部隊、不斷購買先進(jìn)軍事裝備，同時又毫不掩飾地借助美軍等外部力量，對什葉派政權(quán)和國內(nèi)反對派嚴(yán)防死守，不惜派兵參與對阿拉伯國家的軍事行動，甚至聯(lián)合鎮(zhèn)壓內(nèi)部成員國巴林的反叛力量。有阿拉伯學(xué)者

42、指出，這種做法是一種短視之舉：“海合會應(yīng)該擁抱‘阿拉伯之春’并且毫不猶豫地支持那些在革命后建立的新政府，因?yàn)榘⒗澜绨l(fā)生的這種變化最終將促進(jìn)整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定”。謀求經(jīng)濟(jì)一體化是海合會發(fā)展的另一動力，具體到其對外關(guān)系中則起到了統(tǒng)合集體行動的作用，即以組織身份發(fā)展各成員國與世界不同經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來，將這種交往帶來的紅利反哺到其內(nèi)部不同領(lǐng)域一體化的活動中去，使得海合會成為世界上最有活力的區(qū)域性組織之一。中國在海合會對外關(guān)系中的影