新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p><b>　　摘要： </b></p><p>　　“老有所養(yǎng)”既是勞動(dòng)者在年老時(shí)的基本需求，也是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量超過(guò)9億，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，“養(yǎng)兒來(lái)養(yǎng)老”這種家庭式的養(yǎng)老模式依然是目前農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著

2、改革開(kāi)放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，農(nóng)民的養(yǎng)老需求也在不斷增大，家庭養(yǎng)老的功能漸漸弱化。建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　　1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念 </p><p>　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?，是我國(guó)一項(xiàng)新的惠農(nóng)

3、政策。其新主要體現(xiàn)在繳費(fèi)模式上，過(guò)去實(shí)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由農(nóng)民自己繳費(fèi)，而新農(nóng)保繳費(fèi)主要由政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納三方面構(gòu)成，這也是其最大的特點(diǎn)。其中最核心的就是政府財(cái)政補(bǔ)貼。原先政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在政策上進(jìn)行扶持，現(xiàn)在則是直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。這也是新農(nóng)保與傳統(tǒng)農(nóng)保在基金建立上的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別。 </p><p>　　除此之外，在建立個(gè)人賬戶上，新農(nóng)保參照先行的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)模式，采取個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)

4、籌相結(jié)合，這也是相區(qū)別與以建立農(nóng)民個(gè)人賬戶為主的傳統(tǒng)農(nóng)村保險(xiǎn)。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保采取的模式是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合，國(guó)家財(cái)政保證最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就說(shuō)明在我國(guó)年滿60周歲的農(nóng)民都能享受國(guó)家普惠式養(yǎng)老金待遇。 </p><p>　　2.新型?r村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 </p><p>　　2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱 </p><p>　　社會(huì)保險(xiǎn)是伴隨

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。我國(guó)廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后?！梆B(yǎng)兒來(lái)養(yǎng)老”這種思想觀念在農(nóng)民思想中依然根深蒂固。對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種“人人為我，我為人人”，并由國(guó)家給予補(bǔ)貼，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式還不是完全了解與認(rèn)可。更為嚴(yán)重的是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人們保險(xiǎn)意識(shí)比更加薄弱，從我國(guó)農(nóng)民商業(yè)保險(xiǎn)的比例就可充分證明，農(nóng)村保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度都較為落后。 </p><p>　　2.2新型農(nóng)村社會(huì)

6、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳力度不夠 </p><p>　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏宣傳力度，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)與保險(xiǎn)有關(guān)的各種政策缺乏認(rèn)識(shí)。一方面，廣大農(nóng)村交通不便，信息不通暢，經(jīng)濟(jì)水平較低，加之大多數(shù)農(nóng)民自身文化程度不高，農(nóng)民沒(méi)機(jī)會(huì)或者很少關(guān)注和了解國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老還是得靠自己的兒子。這使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于“觀望”態(tài)度。另一方面，政府宣傳力度不夠，一些農(nóng)民甚至不知道什么是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

7、。與此同時(shí)，一些已經(jīng)參加了新農(nóng)保的農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)就是將來(lái)國(guó)家給自己發(fā)錢。自己也是因?yàn)闉榱四軌虻玫絿?guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金才參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。并不是在思想上真正了解并接受了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加之，很多村干部為了政績(jī)提高本村參保率，在宣傳新農(nóng)保政策時(shí)，對(duì)農(nóng)民有一定的刻意誤導(dǎo)。這一系列原因?qū)е罗r(nóng)民對(duì)新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，削弱了廣大農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性。 </p><p>　　2.3新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平低

8、</p><p>　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)的起步階段，養(yǎng)老金待遇水平低是一種普遍現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村人口比例大，老齡人口數(shù)量多，養(yǎng)老任務(wù)十分艱巨。在這種現(xiàn)實(shí)下，大多數(shù)農(nóng)民在參加新農(nóng)保時(shí)，選擇的保險(xiǎn)費(fèi)率都較低。所以，當(dāng)農(nóng)民達(dá)到符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年紀(jì)時(shí)，所領(lǐng)取的保險(xiǎn)金額很難維持個(gè)人的基本生活需求。比如，湖北恩施一位年齡為55歲的農(nóng)民，在參加新農(nóng)保時(shí)選擇最低費(fèi)率的繳費(fèi)檔次，即每月繳納100元，按照我國(guó)目前新農(nóng)保政策，這位農(nóng)民有2種參

9、保方式供選擇：第一種是補(bǔ)交15年的保險(xiǎn)費(fèi)，從60歲開(kāi)始，每月可共領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金223元；第二種是直接繳納保險(xiǎn)費(fèi)至60歲，從60歲開(kāi)始，每月共領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金111元。不管選擇哪種方式，農(nóng)民拿到手的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都相對(duì)較低，再加之物價(jià)因素，農(nóng)民很難依靠所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金維持基本生活。其次，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值比較困難。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的渠道比較單一，主要是存入銀行或者用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的高利率債券。加之通貨膨脹的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

10、險(xiǎn)基金不斷貶值。這些因素都造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值困難。 </p><p>　　3.完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析 </p><p>　　3.1加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳及普及 </p><p>　　我國(guó)在新農(nóng)保的普及和宣傳過(guò)程中，通常都是實(shí)行的“入戶一對(duì)一”勸保的方式，這種方式雖然能夠取得較好效果，但是給基層宣傳工作者帶來(lái)了過(guò)重的負(fù)擔(dān)和任務(wù)。而資金的不

11、足，也導(dǎo)致宣傳手段和方式較為單一。這都在一定程度上大大制約著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及與宣傳。加之，負(fù)責(zé)新農(nóng)保普及、宣傳工作的主要負(fù)責(zé)人和各下級(jí)單位工作人員都不是專門從事新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的，他們還從事著其他工作。所以在新農(nóng)保的普及、宣傳工作中，工作人員精力與專業(yè)性都受到很大限制。因此，在基層新農(nóng)保的普及與宣傳工作中，在增大基層宣傳人員的數(shù)量的同時(shí)，還要設(shè)立專門的崗位，配備專門的人才，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳更具專業(yè)性。在

12、財(cái)力上，除了加大資金的投入，還要增加宣傳過(guò)程中一些必要設(shè)備的投入，豐富宣傳手段。 </p><p>　　3.2提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民繳費(fèi)能力 </p><p>　　除了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解之外，另一限制農(nóng)民參加新農(nóng)保的主要原因是收入水平低，沒(méi)有多余的錢財(cái)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。因此，提高農(nóng)民收入水平是極為必要的。具體來(lái)講，一方面，對(duì)于有土地的農(nóng)民，讓農(nóng)民看到政府的決心，積極幫助農(nóng)民增產(chǎn)、創(chuàng)收。發(fā)揮

13、當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理優(yōu)勢(shì)與氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。另一方面，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，政府鼓勵(lì)失去土地農(nóng)民積極就業(yè)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)水平較富裕的村子，鼓勵(lì)企業(yè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)可為其繳納一定比例養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人力輸出，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一定的勞動(dòng)技能，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)門路，從而增加農(nóng)民工

14、資性收入。 </p><p>　　3.3強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，提高養(yǎng)老金的待遇水平 </p><p>　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的，政府應(yīng)在其中發(fā)揮主體作用。新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府給予補(bǔ)貼。隨著“三農(nóng)問(wèn)題”多年來(lái)被國(guó)家作為中央一號(hào)文件，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在財(cái)政分配中，國(guó)家應(yīng)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)的比重。與此同時(shí)，創(chuàng)新思路，各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化

15、政府的主導(dǎo)作用。政府控制著公共權(quán)力和公共資源，就是要為人民大眾謀取公共福利。政府應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，合理調(diào)配社會(huì)資源，充分發(fā)揮非政府組織籌資渠道多、社會(huì)覆蓋廣等優(yōu)勢(shì)。 </p><p>　　堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金先保值再增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是關(guān)系到農(nóng)民養(yǎng)老的一件大事。其風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，這和其他資金有著本質(zhì)區(qū)別。所以在基金投資運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先是保值，其次才是增值。政府要頒布相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范基金投資運(yùn)轉(zhuǎn)管

16、理，營(yíng)造一個(gè)良好投資環(huán)境，增強(qiáng)廣大農(nóng)民投保的自信心。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在保證基金安全的前提下，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式的多樣化。政府還要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和通貨膨脹情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕通貨膨脹對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，最終保證農(nóng)民得到的養(yǎng)老金能滿足其基本生活需求。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]郭

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