中央和地方的決策互動(dòng)——以農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)為例.pdf

1、本文試圖以農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)為例,建立一個(gè)決策學(xué)意義上的分析框架,從而重新解析在這一事件的發(fā)展過(guò)程中,中央和地方的決策是如何互動(dòng)并共同推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,實(shí)事求是地看待它們?cè)谶@一運(yùn)動(dòng)中各自所起的作用。 首先是農(nóng)業(yè)合作化決策是如何制定的。土改完成后的農(nóng)業(yè)如何發(fā)展?盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了發(fā)展新民主主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這個(gè)初步的共識(shí),但是對(duì)于作為過(guò)渡時(shí)期的新民主主義這個(gè)概念,它本身就是很模糊的,這種不確定性就為后來(lái)的政策分歧埋下了伏筆。而且由于土改后農(nóng)業(yè)發(fā)

2、展中出現(xiàn)的貧富分化這個(gè)新問(wèn)題,也引起了黨內(nèi)對(duì)于發(fā)展新民主主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)論。地方往往是處于實(shí)踐的第一線的,面對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,各個(gè)地方有著不同的決策應(yīng)對(duì),爭(zhēng)論首先就在地方出現(xiàn)了。不同的決策方案引發(fā)的爭(zhēng)論,由于涉及到農(nóng)業(yè)這個(gè)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和命脈問(wèn)題,自然就會(huì)在中央高層中引起同樣的爭(zhēng)論。既然有爭(zhēng)論,自然是圍繞解決問(wèn)題的種種決策方案的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的結(jié)束,也即表明一個(gè)決策方案的出臺(tái)。在此,本文所要重點(diǎn)探討的是在合作化決策出臺(tái)的過(guò)程中,中央和地

3、方各自所扮演的角色是什么,它們?cè)谶@其中有著怎樣的決策互動(dòng),它們的互動(dòng)對(duì)于農(nóng)業(yè)合作化決策的出臺(tái)起了什么作用。 其次是農(nóng)業(yè)合作化決策的執(zhí)行問(wèn)題。隨著1951年9月底中央關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的第一個(gè)決議--<關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》的出臺(tái),農(nóng)業(yè)合作化決策正式確立了。一項(xiàng)決策制定出臺(tái)以后,并不意味著既定的決策目標(biāo)就會(huì)順理成章地出現(xiàn),這就涉及到?jīng)Q策的執(zhí)行問(wèn)題。決策執(zhí)行是將決策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑,是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而不斷調(diào)整行為模

4、式的動(dòng)態(tài)過(guò)程,它的有效與否關(guān)系到整個(gè)決策過(guò)程的成敗。農(nóng)業(yè)合作化決策的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程也是一波三折,高潮迭起。不僅原定的決策目標(biāo)在執(zhí)行的過(guò)程中不斷被修正,決策執(zhí)行的速度也不斷加快、屢創(chuàng)新高。在整個(gè)的決策執(zhí)行過(guò)程中,單靠中央或者地方的一己之力來(lái)推動(dòng),顯然是不可能的。這必然涉及到“合力”問(wèn)題,也就是中央和地方的互動(dòng),共同推動(dòng)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的決策執(zhí)行,本文的著力點(diǎn)就在于此。在決策執(zhí)行的不同階段中,中央的動(dòng)員和命令,地方的跟風(fēng)和積極