基層檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀及對策分析

1、<p>　　基層檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀及對策分析</p><p>　　摘要：扣押凍結(jié)、處理涉案款物工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重要環(huán)節(jié)，也是檢察隊伍違紀(jì)違法問題的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。司法實踐中，一些檢察院違規(guī)違法扣押凍結(jié)涉案款物的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)對扣押凍結(jié)涉案款物的管理，已成為檢察機(jī)關(guān)一個不容忽視的問題。規(guī)范扣押凍結(jié)處理涉案款物工作，從源頭上研究和解決違法違規(guī)扣押凍結(jié)處理涉案款物行為的突出問

2、題，使檢察機(jī)關(guān)在扣押凍結(jié)和處理涉案款物的執(zhí)法方面也實現(xiàn)社會公平正義，符合社會公眾的愿望。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 扣押 凍結(jié) 涉案款物 </p><p>　　一、檢察機(jī)關(guān)在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)行程序不完備且監(jiān)督不到位，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)被濫用 </p><p>　　目前我國的刑事扣押、凍結(jié)

3、的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)都?xì)w偵查機(jī)關(guān)享有，法院無權(quán)對扣押、凍結(jié)的適用實施審查，使得扣押、凍結(jié)程序的公開和透明度不夠，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)在實施扣押、凍結(jié)過程中容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，以致不能有效的保障公民的私有財產(chǎn)權(quán)不受非法侵害，使扣押、凍結(jié)款物行為的合法性缺乏有力的保障。也正是由于我國刑事扣押、凍結(jié)程序的公開與透明度不夠，從而使有效的監(jiān)督制約機(jī)制難以形成，導(dǎo)致有的偵查機(jī)關(guān)在實踐中濫用扣押、凍結(jié)權(quán)，任意侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)。 </p><

4、;p>　?。ǘ┛垩?、凍結(jié)款物管理混亂導(dǎo)致侵權(quán)時有發(fā)生 </p><p>　　我國刑事訴訟法第114條規(guī)定：“對于扣押的物品、文件，要妥善保管或者封存，不得使用或者損毀。”但在實踐中，辦案人員往往為收集證據(jù)而積極采取刑事扣押、凍結(jié)的手段，但對扣押、凍結(jié)后的審查管理工作不夠重視。有的隨意使用扣押、凍結(jié)的物品，造成物品的毀損；有的對容易腐爛變質(zhì)的及其他不易保管的物品應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)部門作價處理的不作價處理；有的對扣

5、押的貴重物品、違禁品應(yīng)當(dāng)密封的不密封；有的對作為證據(jù)使用的需要采取特殊的保全措施的扣押物品只作一般的保管，結(jié)果導(dǎo)致該物品證據(jù)力的喪失，如物品的遺失、損壞、變質(zhì)，附著在物品上的痕跡物證的自然消亡或被人為破壞，給案件的偵破和審判工作帶來不可挽回的損失；有的對于應(yīng)當(dāng)隨案移送的扣押物品不隨案移送，這種情況比較嚴(yán)重，且長期得不到解決；有的在法院作出判決之前擅自挪用或處理；有的由于自行處理不當(dāng)引起新的訴訟糾紛，而使法院無從判決等。 </p&g

6、t;<p>　　（三）權(quán)利救濟(jì)程序不完善，當(dāng)事人合法權(quán)利難以保障 </p><p>　　扣押、凍結(jié)款物作為一種刑事強(qiáng)制措施，一旦被濫用，將對公民的財產(chǎn)權(quán)造成嚴(yán)重的侵害。因而應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人有效的防御手段和司法救濟(jì)途徑。我國偵查人員實施的扣押、凍結(jié)行為無需經(jīng)過事前和事后的司法審查，對自己的非法搜查、扣押活動基本不會承擔(dān)任何不利后果。當(dāng)事人對偵查機(jī)關(guān)的扣押行為不服時只能向偵查機(jī)關(guān)申請復(fù)議。而偵查機(jī)關(guān)往往以

7、打擊犯罪為工作重心，對犯罪嫌疑人的權(quán)利保障過于忽視，讓偵查機(jī)關(guān)對自己行為進(jìn)行復(fù)查，糾正錯誤的扣押、凍結(jié)行為，等于要求偵查機(jī)關(guān)自己否定自己，難度可想而知。這樣導(dǎo)致我國扣押、凍結(jié)的當(dāng)事人在遭受非法扣押的侵害后，缺乏有效的救濟(jì)途徑。雖然我國《國家賠償法》的明確規(guī)定：“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的，受害人有權(quán)獲得賠償?shù)臋?quán)利?！钡捎趯垩骸鼋Y(jié)款物的非法處分行為沒有納入行政訴訟的范圍，缺乏有效監(jiān)督制約，導(dǎo)致實踐中權(quán)利人因偵查機(jī)關(guān)

8、非法的扣押、凍結(jié)行為而獲得國家賠償?shù)那闆r幾乎沒有。這種實體立法的缺失造成當(dāng)事人防御權(quán)的失衡，而執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為又缺乏法律責(zé)任的具體規(guī)制，相應(yīng)的懲罰措施基本上形同虛設(shè)。 </p><p>　　二、扣押凍結(jié)處理涉案款物的處理對策 </p><p>　　針對一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面存在的問題，建議從以下幾個方面完善相關(guān)制度： </p><p>　?。ㄒ唬?/p>

9、統(tǒng)一印制專用收據(jù) </p><p>　　高檢院應(yīng)該商請國家財政部盡快出臺檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物的制度，明確規(guī)定檢察院扣押凍結(jié)涉案款物的手續(xù)。建議規(guī)定為：檢察院扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具專用收據(jù)，該專用收據(jù)由省級財政部門統(tǒng)一印制，印有年度和編號。檢察院每年一領(lǐng)，每年一核，年初領(lǐng)當(dāng)年的收據(jù)，上繳上年度的收據(jù)，并與財政部門核對上年度扣押凍結(jié)涉案款物的賬目?？垩簝鼋Y(jié)涉案款物應(yīng)在立案后，由辦案人提出意見，報經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和

10、檢察長同意，由本院財務(wù)部門人員開具專用罰沒收據(jù)。所開具的罰沒收據(jù)應(yīng)該打印，一式三份，其中一份交當(dāng)事人、一份附卷、一份存根備查。 </p><p>　?。ǘ┙∪O(jiān)督制約機(jī)制 </p><p>　　權(quán)力不受制約必然滋生腐敗，為了避免出現(xiàn)一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物隨意性大甚至違法違紀(jì)的問題，建議應(yīng)該盡快完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，解決不能為的問題。建議規(guī)定為：檢察院財務(wù)人員每年年初領(lǐng)取當(dāng)年罰沒

11、贓款和扣押贓物專用收據(jù)，上繳上年度收據(jù)，并與財政部門核對上年度罰沒贓款和扣押贓物賬目。涉案贓款應(yīng)由檢察院財務(wù)人員收取，進(jìn)入財政罰沒專戶，并向當(dāng)事人出具打印的專用罰沒收據(jù)。這樣檢察院內(nèi)部辦案人和財務(wù)人員能夠相互監(jiān)督，對外檢察院和財政局又能相互監(jiān)督，通過嚴(yán)格監(jiān)督確保扣押凍結(jié)的涉案款物都能依法依規(guī)處理，有效杜絕被擠占挪用甚至貪污侵吞的現(xiàn)象。 </p><p>　　（三）規(guī)范贓物處理制度 </p><

12、p>　　一方面為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，涉案贓物應(yīng)由檢察院財務(wù)人員負(fù)責(zé)保管，并出具省級財政部門印制的專用扣押收據(jù)。另一方面為防止扣押人挪用贓物，所扣贓物應(yīng)該由保管人、辦案人、當(dāng)事人三方當(dāng)面簽字封存，從而杜絕私用贓物的現(xiàn)象。建議明確規(guī)定：涉案贓物每年年初處理一次，由財務(wù)人員在收到辦案人出具的沒收文書后，將應(yīng)沒收的扣押贓物進(jìn)行清理，移送財政部門公開拍賣。財政部門拍賣后將相關(guān)手續(xù)送檢察院兩份，分別交辦案人和移交贓物的財務(wù)人員。辦案人應(yīng)將財政拍賣贓