單位財(cái)務(wù)預(yù)算公開的實(shí)踐探析

1、<p>　　單位財(cái)務(wù)預(yù)算公開的實(shí)踐探析</p><p>　　摘 要：在預(yù)算公開不斷深化的環(huán)境下，財(cái)政預(yù)算單位的預(yù)算公開將是遲早的事，如何穩(wěn)妥、有序推進(jìn)預(yù)算公開，是每個財(cái)政預(yù)算單位必須要面對的問題。文章通過分析A單位的財(cái)務(wù)預(yù)算公開工作實(shí)踐，希望能為各個財(cái)政預(yù)算單位的預(yù)算公開提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：單位財(cái)務(wù) 預(yù)算公開 方式 程度 </p><p&

2、gt;　　中圖分類號：F234 </p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </b></p><p>　　文章編號：1004-4914（2013）05-111-02 </p><p>　　自2010年中央部門公開預(yù)算起，如今，預(yù)算公開正努力向深水區(qū)挺進(jìn)。每個財(cái)政預(yù)算單位的預(yù)算公開，將是我國預(yù)算公開道路上必須要過的關(guān)。任何預(yù)算單位都無法獨(dú)善其身

3、。這期間，各單位的預(yù)算公開的方式和程度如何選擇，如何穩(wěn)妥、有序推進(jìn)預(yù)算公開，是擺在每個財(cái)政預(yù)算單位面前的一道棘手問題。A單位屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，他們的預(yù)算公開工作，起步早，范圍廣，公開程度大。筆者深入A單位調(diào)查研究，對其預(yù)算公開工作作一詳細(xì)介紹，希望能給各財(cái)政預(yù)算單位的預(yù)算公開工作做個參考。 </p><p>　　一、A單位的財(cái)務(wù)預(yù)算公開的基本情況 </p><p>　　1.預(yù)算公開

4、的時(shí)間。A單位的財(cái)務(wù)預(yù)算公開工作已開展了10年。2002年A單位第一屆職工代表大會第二次會議，通過審議職工代表大會實(shí)施細(xì)則，將有關(guān)重大事項(xiàng)納入職工代表大會進(jìn)行審議。也是從這一年開始，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況就作為重大事項(xiàng)，在每年的職工代表大會上進(jìn)行審議。2012年A單位第四屆職工代表大會第三次會議修改通過A單位職工代表大會實(shí)施細(xì)則，將審議和通過財(cái)務(wù)工作報(bào)告正式納入實(shí)施細(xì)則。另外，2008年，根據(jù)地方政府廉政建設(shè)要求，開始每半年一次在單位內(nèi)部詳細(xì)

5、公開公務(wù)接待費(fèi)用；2011年開始詳細(xì)公開公務(wù)用車數(shù)據(jù)。 </p><p>　　2.預(yù)算公開的方式、對象及內(nèi)容。 </p><p>　?。?）職工代表大會形式的預(yù)算公開。A單位職工代表大會對財(cái)務(wù)預(yù)算的審議，是每年年初以財(cái)務(wù)工作報(bào)告的形式向職工代表大會進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開化，報(bào)告的對象是單位內(nèi)部的職工代表，內(nèi)容是上一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，是工作總結(jié)性質(zhì)的報(bào)告。按經(jīng)濟(jì)分類的原則，就人員費(fèi)用支出、公

6、用經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出、行政事業(yè)類支出賬戶及科目的執(zhí)行情況、相比上年度的增減情況，固定資產(chǎn)的購置情況及基本建設(shè)的開展情況等進(jìn)行說明；目的是向職工代表大會說明單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行過程中存在的問題，并對下一年度的財(cái)務(wù)工作計(jì)劃進(jìn)行說明。 </p><p>　?。?）公示形式的經(jīng)費(fèi)公開。公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車情況數(shù)據(jù)，都是在單位內(nèi)部以公示的形式向單位職工公開。公務(wù)接待費(fèi)公開的內(nèi)容包括月份、接待批次、接待項(xiàng)目、接待人

7、數(shù)、陪同人數(shù)、接待費(fèi)用、地方紀(jì)監(jiān)部門聯(lián)系電話等項(xiàng)目。公務(wù)用車情況公開的內(nèi)容包括公務(wù)用車的品牌型號、車牌號、車架號、排氣量、購車價(jià)格、購置時(shí)間、資金來源、車輛類型、違規(guī)情況、用途、使用情況、監(jiān)督舉報(bào)電話等。 </p><p>　　二、A單位的財(cái)務(wù)預(yù)算公開的特點(diǎn) </p><p>　　1.公開的內(nèi)容比較細(xì)化。A單位按經(jīng)濟(jì)分類的原則，對人員費(fèi)用支出總數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)，基建類支出和行政事業(yè)類支

8、出賬戶的各個具體科目（如辦公房建設(shè)費(fèi)、外交外事費(fèi)、公益捐贈、電子設(shè)備購置費(fèi)等）的預(yù)算全部公開，并對賬戶及每個科目的具體使用情況進(jìn)行說明。按照“類、款、項(xiàng)、目”的分類原則，A單位的預(yù)算公開已到達(dá)最低級別的“目”，可以說相當(dāng)細(xì)化。公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車情況公開的內(nèi)容則更具體、更全面，單個費(fèi)用的公開內(nèi)容達(dá)10多項(xiàng)，可以說非常透明。 </p><p>　　2.公開的對象限于單位員工。A單位在單位職工代表大會上公開預(yù)算，并將

9、財(cái)務(wù)工作報(bào)告印成紙質(zhì)分發(fā)各位代表審議。各位職工代表由職工中選出，對其所在科室的員工負(fù)責(zé)，這就在事實(shí)上使得預(yù)算公開的對象擴(kuò)大到所有單位員工。但是也就僅限于單位內(nèi)部，并不對外公開。同樣的公示也只在單位內(nèi)部進(jìn)行。 </p><p>　　3.公開的制度形成基于長期的公開實(shí)踐。A單位的預(yù)算公開工作并不是一開始就納入制度進(jìn)行執(zhí)行，而是在較為含糊的重大事項(xiàng)中試行公開，并經(jīng)過長達(dá)10年的實(shí)踐，在單位內(nèi)部變成慣例。同時(shí)外部環(huán)境對預(yù)

10、算公開工作的強(qiáng)有力推動下，將生米煮成熟飯，正式納入單位職工代表大會實(shí)施細(xì)則，上升到制度層面進(jìn)行操作。 </p><p>　　三、A單位的財(cái)務(wù)預(yù)算公開工作取得的成效 </p><p>　　經(jīng)過近10年的預(yù)算公開工作，A單位在民主理財(cái)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面取得了一定的成效。 </p><p>　　1.建立了預(yù)算公開制度。A單位在經(jīng)過近10年的實(shí)際公開預(yù)算操作后，于201

11、2年將模糊的審議“重大事項(xiàng)”明確為審議和通過財(cái)務(wù)工作報(bào)告，正式納入《機(jī)關(guān)職工代表大會實(shí)施細(xì)則》，在制度層面上徹底掃清了預(yù)算公開的法律障礙，為單位職工代表履行民主權(quán)力提供了一把“尚方寶劍”。 </p><p>　　2.調(diào)動了各部門共同理財(cái)?shù)姆e極性。職工代表大會聽取和審議財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，充分體現(xiàn)了民主公開的精神。通過在職工代表大會上公開財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，充分保障了職工的知情權(quán)；在審議財(cái)務(wù)工作報(bào)告的過程中，身為各個部

12、門員工或負(fù)責(zé)人的職工代表，會就本部門相關(guān)的費(fèi)用支出科目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行關(guān)注，結(jié)合各部門自身提交的年度經(jīng)費(fèi)需求，提出意見，督促單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)回應(yīng)。在這樣的一個民主互動的過程中，各部門對全行的年度預(yù)算編制工作更加理解，也更配合財(cái)務(wù)部門的工作，各部門共同理財(cái)?shù)姆e極性得到了顯著提高。 </p><p>　　3.建立職工監(jiān)督財(cái)務(wù)的工作機(jī)制。預(yù)算公開對于保障職工的監(jiān)督權(quán)具有重要意義，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。在職

13、工代表大會審議財(cái)務(wù)工作報(bào)告時(shí)，職工代表基于他們所獲得的財(cái)務(wù)信息，就職工關(guān)心的人員費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)等支出情況，提出訴求，督促單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)回應(yīng)，這在事實(shí)上對單位行政形成了很好的監(jiān)督；同時(shí)公示監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通了公眾的監(jiān)督渠道，形成了形式多樣的、有效的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了依靠相對透明的預(yù)算和剛性約束，在源頭上有效防止腐敗行為發(fā)生的目的。 </p><p><b>　　四、借鑒意義 </b></

14、p><p>　　通過對A單位預(yù)算公開實(shí)踐的介紹分析，筆者認(rèn)為A單位預(yù)算公開實(shí)踐在以下幾個方面，對財(cái)政預(yù)算單位的預(yù)算公開工作具有一定的借鑒意義。 </p><p>　　1.預(yù)算公開著眼在“穩(wěn)”。A單位的預(yù)算公開工作非常注重“穩(wěn)”，一方面是在預(yù)算公開制度的制定上，堅(jiān)持實(shí)踐先行，制度后立。在經(jīng)歷長期的實(shí)踐，在內(nèi)外部環(huán)境都十分成熟的情況下才將預(yù)算公開在制度層面上進(jìn)行明確。另一方面是在預(yù)算公開的范圍上，

15、堅(jiān)持先在內(nèi)部公開，通過多年的單位內(nèi)部員工的評審與提議的推動，單位的財(cái)務(wù)工作報(bào)告日臻完善，為將來的對外公開奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.公開的科目要利于監(jiān)督。A單位的預(yù)算公開，在基本建設(shè)支出和行政事業(yè)類支出賬戶上直接具體到各個明細(xì)科目，特別是對“辦公房建設(shè)費(fèi)”、“外交外事費(fèi)”、“公益捐贈”、“公務(wù)接待費(fèi)”、“車輛購置費(fèi)”等支出科目的公開，非常詳細(xì)、透明，讓員工看得懂，在一定程度上較好地滿足了員工的知情權(quán)，能

16、真正達(dá)到群眾監(jiān)督的目的。 </p><p>　　3.職代會是很好地發(fā)出與反饋平臺。職工代表大會作為預(yù)算公開的平臺，具有很好地發(fā)出與反饋機(jī)制。職工代表大會本身就是體現(xiàn)民主的地方。在這里單位員工通過對財(cái)務(wù)預(yù)算工作的審議，不但能夠直接參與單位的財(cái)務(wù)管理工作，而且在審議的過程中充分實(shí)現(xiàn)了對單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，這正是預(yù)算公開保障公民的“參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這一法理基礎(chǔ)的最佳體現(xiàn)。而A單位借助職工代表大會，也能將其財(cái)務(wù)預(yù)算工作的

17、主旨、理念充分的闡釋，并能充分的調(diào)動各部門共同理財(cái)?shù)姆e極性。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.陳龍.預(yù)算信息公開：風(fēng)險(xiǎn)、困惑及化解.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5） </p><p>　　2.張振球，劉存光.預(yù)算公開應(yīng)注意的問題及解決之道.時(shí)代主人，2011（12） </p><p