關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)的探討

1、<p>　　關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)的探討</p><p>　　摘要：工程招投標(biāo)中不誠信行為，已經(jīng)嚴重干擾了正常的招投標(biāo)市場秩序。本文從招投標(biāo)市場不誠信的現(xiàn)狀、原因分析、危害和完善招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的建議等方面闡述了只有招投標(biāo)市場秩序真正規(guī)范，才能保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競標(biāo)、中標(biāo)者無愧、未中者無怨。 </p><p>　　關(guān)鍵詞: 誠信秩序招標(biāo)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)

2、</p><p>　　Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm a

3、nd improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the fi

4、nalists bidding worthy, not without complaining. </p><p>　　Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string </p><p>　　中圖分類號TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： </p><p>　　誠信的基本內(nèi)涵包括“誠”和“信”兩方

5、面。“誠”主要講誠實、誠懇；“信”主要講忠誠老實、誠懇待人?！墩型稑?biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當(dāng)作口號，或者只是對別人要求。為此加強建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)具有重要意義， </p><p>　　一、目前招投標(biāo)市場不誠信的現(xiàn)狀 </p><p>　　建設(shè)工程招投

6、標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、造價編審、建設(shè)行政監(jiān)督機構(gòu)。每一項招投標(biāo)活動，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個招投標(biāo)活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調(diào)研，各方當(dāng)事人可能存在的信用缺失行為如下： </p><p>　　1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件

7、而進行招標(biāo)；應(yīng)公開招標(biāo)項目做邀請招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。 </p><p>　　2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報名時拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時，串通抬價或排擠其他投標(biāo)人；施工時，工程偷工減料；承

8、諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。 </p><p>　　3、招標(biāo)代理的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。 </p><p>　　4、造價編審的

9、失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標(biāo)人的意圖過分壓低造價，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。 </p><p>　　5、建設(shè)行政監(jiān)督機構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。 </p><p>　　二、造成失信的基本

10、原因分析 </p><p>　　1、法律意識淡薄?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律，都對招投標(biāo)活動中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴的法律意識淡薄。 </p><p>　　2、信用制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)不緊

11、密，對維護招投標(biāo)市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實用性不強。 </p><p>　　3、失信行為無定性標(biāo)準(zhǔn)?！墩型稑?biāo)法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠信行為是不合法的。但現(xiàn)實中，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半

12、年時間。目前建設(shè)市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。 </p><p>　　4、監(jiān)管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的?？赡艿K于人情或“保護地方企業(yè)”的因素，對招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因為標(biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致

13、不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險成本相對就小了。 </p><p>　　三、招投標(biāo)市場失信造成的危害 </p><p>　　如果招投標(biāo)市場失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現(xiàn)為： </p><p>　　1、失信行為嚴重擾亂了招投標(biāo)市場秩序。招投標(biāo)市場是開放有序市場。如果招投標(biāo)市場不講信用，沒有規(guī)則，那只會

14、一片混亂，健康有序發(fā)展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無法遵循價值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經(jīng)濟的健康發(fā)展。 </p><p>　　2、為工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致工程管理

15、不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，因施工能力不足導(dǎo)致工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)價格壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量。 </p><p>　　3、容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。我國建筑市場一直是個嚴重“供不應(yīng)求”的買方市場，投標(biāo)單位多，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系

16、，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，很多人受巨大利益驅(qū)使，都敢冒失信的風(fēng)險，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 </p><p>　　4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應(yīng)有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標(biāo)完全脫節(jié)，投標(biāo)過程中失信者、投機者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長期以往，投標(biāo)人就投機鉆營、搞關(guān)系

17、或者暗渡陳倉，只要想法中標(biāo)就是勝者的觀念，無法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強觀念、提升技術(shù)方面來增強市場競爭力。否則將不利于招投標(biāo)公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　四、完善招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的建議 </p><p>　　招投標(biāo)市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標(biāo)的實現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實。因此，完善建設(shè)工程招投

18、標(biāo)市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標(biāo)市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作： </p><p>　　1、加強制度建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。招投標(biāo)中的失信行為，其實質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，

19、使各主體將嚴格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。通過建立健全對建設(shè)及招投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。 </p><p>　　2、建立全國范圍內(nèi)的建筑市場誠信機制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違

20、紀失信全國受罰的態(tài)勢，對投標(biāo)單位形成強大的威懾力。對于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人都應(yīng)進行誠信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

21、</p><p>　　3、加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)。加強對招投標(biāo)市場主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能保護自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進行監(jiān)督作用。 </p><p>　　4、是認真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處

22、工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，及時將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標(biāo)市場秩序。 </p><p>　　5、行政監(jiān)督機構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。管理人員要以身作則，在誠信方面要起到表率的作業(yè)，提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，虛心接受監(jiān)督。 </p><p>　　目前江蘇已建成一個有特色的“e路陽光”網(wǎng)上招投標(biāo)平臺，從源