公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中局部與整體悖論的困境

1、<p>　　公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中局部與整體悖論的困境</p><p>　　摘 要：公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起是環(huán)境變化和公共部門(mén)管理改革的必然要求。戰(zhàn)略管理雖已成為公共部門(mén)管理的重要模式，但相關(guān)理論遠(yuǎn)未成熟，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理悖論的產(chǎn)生促使戰(zhàn)略管理主體反思原有理論的內(nèi)在矛盾，尋找消減之道。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；局部與整體；困境 </p><p>

2、;　　中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0011-02 </p><p>　　一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理 </p><p>　　公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要部分。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起不僅受到“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，也是私人部門(mén)戰(zhàn)略管理示

3、范性效果下的產(chǎn)物。公共部門(mén)戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革浪潮，以錢(qián)德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢(shì)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略管理本身的一些問(wèn)題在實(shí)踐中也逐漸暴露出來(lái)，也包括我們稱之為的“戰(zhàn)略管理的悖論”。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的相互對(duì)立的矛盾。 </p><p>　　目前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）

4、局部與整體；（2）現(xiàn)實(shí)與理想；（3）競(jìng)爭(zhēng)與合作（4）市場(chǎng)環(huán)境與能力；（5）理論與實(shí)踐。本文為了體現(xiàn)一定的針對(duì)性，主要從局部與整體這個(gè)悖論出發(fā)，具體闡釋如何明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及如何找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問(wèn)題對(duì)重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力探討的問(wèn)題。 </p><p>　　管理學(xué)大師明茨伯格曾論述：“我們對(duì)戰(zhàn)略形成的認(rèn)識(shí)就如同盲人摸象，沒(méi)有人具有審視整個(gè)大象的眼光，每個(gè)人

5、都只是緊緊抓住了戰(zhàn)略形成過(guò)程的一個(gè)局部，而對(duì)其他難以觸及的部分一無(wú)所知。而且，我們不可能通過(guò)簡(jiǎn)單拼接大象的各個(gè)部分去得到一頭完整的大象，因?yàn)橐活^完整的大象并非簡(jiǎn)單的局部相加。不過(guò)，為了認(rèn)識(shí)整體，我們必須先理解局部。”明茨伯格這段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對(duì)整體的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，找到把握全局的方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無(wú)法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無(wú)法正

6、確認(rèn)識(shí)整體的情況下形成的，那么戰(zhàn)略管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期是顯而易見(jiàn)的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過(guò)程中，模糊的整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為明確的局部目標(biāo)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我們無(wú)法做出最好的決定，尤其是要滿足集體要求的時(shí)候，只能追求“最滿意的結(jié)果”。走出戰(zhàn)略管理悖論的困境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯(cuò)誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)

7、略的管理理論的推陳出</p><p>　　二、整體與局部的悖論：經(jīng)驗(yàn)性的還是邏輯性的 </p><p>　　如果我們和萊布尼茲一樣，相信這個(gè)世界上存在一個(gè)全知全能的上帝，那么對(duì)于上帝而言，所有的問(wèn)題都是邏輯性的，即問(wèn)題需要借助意義分析就可以找到答案；反之，我們了解一個(gè)問(wèn)題的方法只能通過(guò)實(shí)踐獲得，那么這個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)驗(yàn)性的。如上文所說(shuō)，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論體現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，

8、在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目標(biāo)與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，模糊性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并不能確保與局部目標(biāo)的疊加相吻合。 </p><p>　　筆者認(rèn)為這個(gè)悖論的第一方面是邏輯性的，因?yàn)楦鶕?jù)波普可證偽性的觀點(diǎn)，“人是全能全知”的這一觀點(diǎn)是可以證偽的。社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特?巴納德認(rèn)為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家、決策

9、理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特?西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的《管理行為》中對(duì)“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出了質(zhì)疑：“單獨(dú)一個(gè)人的行為，不可能達(dá)到任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評(píng)價(jià)這些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客觀理性，也令人難以置信?！比说乃季S活動(dòng)機(jī)能的有限性，人的記憶能力時(shí)間的有限性，人的知覺(jué)范圍和活動(dòng)范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性?？档抡J(rèn)為

10、，在人類(lèi)理性結(jié)構(gòu)中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在《純粹理性批判》中這樣表述到“當(dāng)理性一方面根據(jù)一個(gè)普遍承認(rèn)的原理得出一個(gè)論斷，另一方面又根據(jù)一個(gè)也是普遍承認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個(gè)恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自己泄露了自己隱蔽的辯證法?！睆谋举|(zhì)上看，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思</p><p>　　該悖論的第二個(gè)方面簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是局部與整體是否相等的悖論。筆者認(rèn)為這個(gè)悖論是經(jīng)驗(yàn)性

11、的，系統(tǒng)功能的特性既包括整體大于局部之和，也包括整體小于局部之和，在一般的系統(tǒng)理論之中，推崇整體大于局部之和，許多著作及實(shí)驗(yàn)已經(jīng)做了大量相關(guān)驗(yàn)證，因此筆者在此不多做贅述。局部與整體的悖論不僅僅是存在于戰(zhàn)略管理之中，作為五個(gè)技術(shù)悖論之一的局部與整體悖論存在于許多研究領(lǐng)域之中。彼得?德魯克說(shuō)過(guò)：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就?！币虼巳绾蜗麥p該悖論在具體研究領(lǐng)域中的負(fù)面影響應(yīng)

12、當(dāng)作為我們目前的重點(diǎn)。在戰(zhàn)略管理的領(lǐng)域限定下，這個(gè)悖論主要來(lái)自兩個(gè)方面： </p><p>　　第一個(gè)方面是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理環(huán)境的復(fù)雜性。戰(zhàn)略制定以現(xiàn)實(shí)世界的因果律、確定性和必然性為基礎(chǔ)，與此同時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)本身固有的、內(nèi)在的層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)使戰(zhàn)略管理從頭至尾伴隨著不確定性。面對(duì)著不確定仍然需要做出一定的戰(zhàn)略承諾并保證戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)分目標(biāo)與總體目標(biāo)達(dá)成一致甚至超過(guò)預(yù)期一般是不可能的，戰(zhàn)略悖論的產(chǎn)生因此也