中小城市規(guī)劃編制要點(diǎn)探析

1、<p>　　中小城市規(guī)劃編制要點(diǎn)探析</p><p>　　摘要：目前，城市的快速發(fā)展使得我國(guó)中小城市建設(shè)的步伐也不斷加快，因此，為滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注中小城市的規(guī)劃發(fā)展。本文就城市規(guī)劃編制工作發(fā)展的意義進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，并對(duì)中小城市的規(guī)劃編制工作總結(jié)分析，僅供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中小城市；規(guī)劃；編制 </p><

2、p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　引言：城市控制規(guī)劃是城市規(guī)劃實(shí)施的有效手段和主要方式，是城市規(guī)劃的重要組成部分，在城市和諧規(guī)劃中發(fā)揮了重要的作用。城市控制規(guī)劃編制的目的是為了引導(dǎo)和控制城市建設(shè)項(xiàng)目健康有序的發(fā)展，然而當(dāng)前城市規(guī)劃編制還有很多不完善的地方，需要對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行完善，提高控規(guī)編制的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可實(shí)施性，加強(qiáng)對(duì)控規(guī)的控制和引導(dǎo)，以期真正的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃和

3、建設(shè)的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。 </p><p>　　1.開(kāi)展該項(xiàng)規(guī)劃的意義 </p><p>　　1.1 它是綜合以及分部等規(guī)劃間的一個(gè)具體點(diǎn)步驟，不僅將這些內(nèi)容設(shè)置的更加細(xì)致，同時(shí)還對(duì)其起到指引的功效，保證了體系持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　1.2 控制性詳細(xì)規(guī)劃填補(bǔ)了形體示意規(guī)劃的缺陷。它把難以理解的規(guī)劃內(nèi)容以及非常繁瑣的構(gòu)成要素等設(shè)置的更加精細(xì)，能夠最優(yōu)的體現(xiàn)出

4、其可實(shí)踐性特征。 </p><p>　　1.3 它是規(guī)劃以及管控，還包括落實(shí)等活動(dòng)的關(guān)鍵步驟，同時(shí)還是規(guī)劃管控的關(guān)鍵方法和參考內(nèi)容。 </p><p>　　2.構(gòu)成要素和控制措施簡(jiǎn)述 </p><p>　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容是在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制，建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，市政公共設(shè)施和公共設(shè)施的配套，以及交通

5、活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開(kāi)發(fā)過(guò)程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定，圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量和定位的控制。規(guī)劃控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、建筑密度、建筑限高、容積率、綠化率、交通出入口方位、停車(chē)位及其他配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)包括人口容量，建筑形體、體量、風(fēng)格、色彩要求及其他環(huán)境要求。 </p><p>　　3.當(dāng)前中小城市規(guī)劃編制存

6、在的問(wèn)題 </p><p>　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制方法》強(qiáng)化了控制性詳細(xì)規(guī)劃作為政府調(diào)控資源的手段的剛性地位與作用；也是我國(guó)城市控規(guī)應(yīng)用的制度保障和指導(dǎo)。由于實(shí)際中小城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活形態(tài)等區(qū)別于大城市，在實(shí)際的控規(guī)應(yīng)用中仍然有一些不適應(yīng)。如何在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，平衡城市建設(shè)的硬性需求與市場(chǎng)的彈性變化，是中小城市控規(guī)應(yīng)用中亟需解決的問(wèn)題。 </p><p>　　3.1 當(dāng)?shù)卣?/p>

7、控規(guī)重視不足 </p><p>　　目前，中小城市的控規(guī)已是大勢(shì)所趨。但是在一些相對(duì)落后或是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一的中小城市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)控制性規(guī)劃仍然是可有可無(wú)的擺設(shè)，甚至只是表明政績(jī)的一種噱頭，在實(shí)施過(guò)程中只是做做樣子，喊喊口號(hào)，真正落實(shí)到城市建設(shè)中的極少，有的地方在城建中甚至完全沒(méi)控規(guī)的意識(shí)。在這種不重視的大環(huán)境下，控規(guī)的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管工作都難以落到實(shí)處，城市建設(shè)也完全成為了一個(gè)隨機(jī)過(guò)程，僅憑幾位領(lǐng)導(dǎo)的感覺(jué)開(kāi)

8、展。 </p><p>　　3.2 控規(guī)隊(duì)伍建設(shè)滯后 </p><p>　　從相關(guān)資料數(shù)據(jù)來(lái)看，目前全國(guó)中小城市控規(guī)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度非 </p><p>　　常不足。當(dāng)?shù)卣粔蛑匾曊嬲某鞘幸?guī)劃人才，在國(guó)家政策指導(dǎo)下成立 </p><p>　　的控規(guī)機(jī)構(gòu)常常只是應(yīng)付上級(jí)，人員構(gòu)成上多由機(jī)關(guān)調(diào)派，如市政部門(mén)、 </p><

9、;p>　　環(huán)保部門(mén)等。由于人員來(lái)源的局限性，缺乏面向全社會(huì)的人才招聘，使得 </p><p>　　中小城市的控規(guī)隊(duì)伍建設(shè)滯后，素質(zhì)難以達(dá)到城市建設(shè)規(guī)劃要求。 </p><p>　　3.3 控規(guī)可行性不強(qiáng)，儲(chǔ)備不足 </p><p>　　由于中小城市當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)識(shí)不足，以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度不足，使 </p><p>　　得現(xiàn)有的控規(guī)缺乏提

10、前儲(chǔ)備，通常是區(qū)域建設(shè)與控規(guī)同時(shí)進(jìn)行?？匾?guī)作為 </p><p>　　輔助項(xiàng)目，在這種情況下城市建設(shè)的中心思想仍然是以市場(chǎng)化要求為重， </p><p>　　而忽略了資源優(yōu)化、合理設(shè)置的這一要求。此外，控規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)不足也導(dǎo) </p><p>　　致了控規(guī)方案設(shè)計(jì)的可行性不高，只有理論的堆砌而難以結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪?</p><p><b&g

11、t;　　設(shè)的具體實(shí)際。 </b></p><p>　　3.4 現(xiàn)有中小城市結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單 </p><p>　　目前我國(guó)城市控制性規(guī)劃較為詳盡具體，這一系列規(guī)定制度主要是建 </p><p>　　立在大型城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上。與大城市相比，中小城市的城市性質(zhì)、城市 </p><p>　　功能、城市結(jié)構(gòu)、城市環(huán)境、城市問(wèn)題等方面都相對(duì)簡(jiǎn)單。而

12、目前我國(guó)中 </p><p>　　小城市來(lái)說(shuō)其控規(guī)過(guò)程主要是依據(jù)一些大城市的控規(guī)成功經(jīng)驗(yàn)，但在套用 </p><p>　　過(guò)程中存在著明顯的不適應(yīng)，缺乏一套科學(xué)合理適合中小城市控規(guī)建設(shè)的 </p><p>　　體系以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，阻礙其控規(guī)水平提高。 </p><p>　　4.中小城市增強(qiáng)控規(guī)可行性策略 </p><p>

13、;　　4.1 提高中小城市控規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)控規(guī)隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　針對(duì)上述中小城市控規(guī)工作中的不足，筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)首先提高控 </p><p>　　規(guī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，真正將控規(guī)工作擺在城市建 </p><p>　　設(shè)的首位。同時(shí)加強(qiáng)控規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，積極吸引專(zhuān)業(yè)人才，組建一支高素質(zhì) </p><p>　　隊(duì)伍，并

14、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，使隊(duì)伍能夠真正為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè) </p><p><b>　　提出有效規(guī)劃。 </b></p><p>　　4.2 建立層級(jí)式控規(guī)體系 </p><p>　　控制性詳細(xì)規(guī)劃目的在于落實(shí)城市控規(guī)總體規(guī)劃的思想、深化總體規(guī) </p><p>　　劃的意圖、指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。作為中小城市，

15、在城市控規(guī) </p><p>　　中應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)控規(guī)文件，結(jié)合自身建設(shè)實(shí)際及總體思路，建立一套 </p><p>　　具有明顯層級(jí)性的控規(guī)方案。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，以及城 </p><p>　　鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)與方案，梳理建設(shè)過(guò)程的輕重緩急，通過(guò)將優(yōu)先建設(shè)、重 </p><p>　　點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目放在首要位置，將遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)

16、目放在次要位置。 </p><p>　　經(jīng)過(guò)層次劃分后，在控規(guī)制定中首先花大力氣搞重點(diǎn)項(xiàng)目，集中人才、 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)與技術(shù)制定控規(guī)方案，并及時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督審核。 </p><p>　　從一個(gè)角度來(lái)看，層級(jí)性控規(guī)體系也是總體規(guī)劃與細(xì)化規(guī)劃的組合。 </p><p>　　總體規(guī)劃主要是指城市整體規(guī)劃，包括發(fā)展類(lèi)型、方向、實(shí)現(xiàn)方法等，屬

17、</p><p>　　于宏觀控制層面。而細(xì)化規(guī)劃則是指基于總體規(guī)劃的各個(gè)子系統(tǒng)，包括商 </p><p>　　業(yè)/民住區(qū)、土地使用性質(zhì)與單位劃分、綠化植物、面積控規(guī)等。在這一基 </p><p>　　礎(chǔ)上建立層級(jí)性控規(guī)體系能夠更加詳細(xì)地規(guī)定中小城市控規(guī)實(shí)現(xiàn)方法。 </p><p>　　4.3 制定合理的控規(guī)指標(biāo) </p><

18、;p>　　《控制性詳細(xì)規(guī)劃》主要包括五線(xiàn)控制、公共服務(wù)設(shè)施控制和各編制單 </p><p>　　元開(kāi)發(fā)總量控制三個(gè)方面。在控規(guī)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，中小城市一定要注意 </p><p>　　把握三大要求，決不能“踩紅線(xiàn)”。另一方面，中小城市還必須密切結(jié)合自 </p><p>　　身實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有城市建設(shè)水平、人口容量、建筑 </p>

19、<p>　　使用面積比例等進(jìn)行預(yù)期成效分析，計(jì)算出準(zhǔn)確的容積率、人口及綠化密 </p><p>　　度、建筑高度等指標(biāo)，這種程式化的準(zhǔn)確計(jì)算能夠最大限度地保證控規(guī)設(shè) </p><p>　　計(jì)的合理性和實(shí)施的可行性。 </p><p>　　4.4 合理制定控規(guī)覆蓋面 </p><p>　　城市的發(fā)展永遠(yuǎn)是由內(nèi)向外不斷擴(kuò)大的，因此控規(guī)

20、的范圍永遠(yuǎn)是增加 </p><p>　　外延的。特別是中小城市近年來(lái)得到了國(guó)家大力扶持，得到了最大限度的 </p><p>　　充分發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口增長(zhǎng)速度以及城區(qū)擴(kuò)充速度都得到了前 </p><p>　　所未有的提升。在這種情況下，中小城市必要有遠(yuǎn)見(jiàn)性地合理制定控規(guī)覆 </p><p>　　蓋面，避免城市外擴(kuò)發(fā)展速度快于規(guī)劃速度，

21、反之也不能出現(xiàn)過(guò)度規(guī)劃、 </p><p>　　過(guò)于超前規(guī)劃，浪費(fèi)了政府資源，實(shí)用性也較低。 </p><p><b>　　5.結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述，目前中小城市控制性規(guī)劃仍然處于較低水平，不僅有重視 </p><p>　　程度不足、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)欠缺、控規(guī)可行性不強(qiáng)這些人為因素，還有制度 <

22、/p><p>　　指導(dǎo)性不足等原因。筆者認(rèn)為，中小城市控規(guī)應(yīng)當(dāng)從提高意識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍 </p><p>　　建設(shè)、制定合理控規(guī)指標(biāo)以及覆蓋面這幾方面著手，結(jié)合自身實(shí)際，努力 </p><p>　　建立起一套適合本地的控制性規(guī)劃體系，促進(jìn)中小城市高效有序進(jìn)行城市 </p><p><b>　　建設(shè)活動(dòng)。 </b></p&g

23、t;<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]鄭萍，程娜. 中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的創(chuàng)新思考[J]. 華中建筑 </p><p>　　2010，11（17）. </p><p>　　[2]朱敏. 淺談小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃[J]. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè)2009，01（04）. </p><p