高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性研究

1、<p>　　高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性研究</p><p>　　摘要：報(bào)項(xiàng)目、要資金已成為學(xué)校提高辦學(xué)效益和整體辦學(xué)實(shí)力的一種普遍手段。但近年來(lái)，許多的高校出現(xiàn)的權(quán)利尋租案件給我們提出了嚴(yán)重警告，也對(duì)高校的審計(jì)工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。本文通過對(duì)高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決相應(yīng)的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：審計(jì)缺陷 法律意識(shí) 時(shí)效性 </p>

2、<p>　　審計(jì)監(jiān)督在高校的日常工作中起到最后的結(jié)果審定作用，也是對(duì)高校工作的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際工作中高校審計(jì)監(jiān)督工作做得很不好，一幕幕驚人的高校腐敗案件說(shuō)明了審計(jì)監(jiān)督的不力和失職。本文將立足于高等院校審計(jì)監(jiān)督存在的問題基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，爭(zhēng)取更好的審計(jì)監(jiān)督效果。 </p><p>　　1 目前階段高校審計(jì)監(jiān)督落實(shí)不到位的原因 </p><p>　　1.1 有關(guān)高

3、校審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)不完善、不明確 </p><p>　　現(xiàn)階段在我國(guó)審計(jì)法規(guī)領(lǐng)域主要有《審計(jì)法》、《高等教育法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，這些法律法規(guī)大多較為寬泛，缺乏針對(duì)高校的特殊性，實(shí)用性也比較差。沒有較為切合實(shí)際的相關(guān)操作指引，一些細(xì)則不夠明確。 </p><p>　　1.2 高校內(nèi)部審計(jì)制度體系結(jié)構(gòu)不合理，不科學(xué) </p>&

4、lt;p>　　高校在審計(jì)制度體系方面不合理，不科學(xué)，不能夠適應(yīng)高校審計(jì)工作的發(fā)展。多數(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)職位體系設(shè)置不盡合理，審計(jì)工作開展不規(guī)范，缺乏專業(yè)性。而且在現(xiàn)階段，審計(jì)工作容易受到行政部門的干預(yù)，獨(dú)立性比較差。 </p><p>　　1.3 監(jiān)督主體弱化 </p><p>　　1.3.1 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的缺陷 </p><p>　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方

5、面，首先主要表現(xiàn)在審計(jì)人員力量嚴(yán)重不足方面。在審計(jì)人員力量嚴(yán)重不足方面，審計(jì)工作一般需要跨地域作業(yè)，國(guó)家審計(jì)單位派出審計(jì)工作人員去不同的地區(qū)審計(jì)學(xué)校工作，派駐的人員有限而高校則比較多，審計(jì)工作紛繁復(fù)雜，數(shù)量較少的審計(jì)人員應(yīng)付不過來(lái)。在開展工作時(shí)由于審計(jì)工作人員是從外地或上級(jí)派下的，對(duì)于當(dāng)?shù)氐谋粚徲?jì)高校不了解，開展工作前期面臨很大的阻力。在專業(yè)方面，審計(jì)工作者不可能對(duì)所有行業(yè)的審計(jì)工作都十分清楚，在針對(duì)高校不同情況的審計(jì)工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)落

6、實(shí)不力，監(jiān)督無(wú)效的情況。 </p><p>　　1.3.2 高校內(nèi)部自身審計(jì)的弊端 </p><p>　　①不自主，不能夠完全獨(dú)立，審計(jì)工作內(nèi)容和范圍往往不能夠自己掌握，容易受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的限制和制約，在一些敏感性問題上，高校往往出于對(duì)自身利益的保護(hù)而采取自保的原則，用行政的力量干預(yù)內(nèi)部審計(jì)。②高校審計(jì)技術(shù)手段落后，審計(jì)技術(shù)方法缺陷較多，由于高校審計(jì)是在高校自我內(nèi)部審計(jì)，是內(nèi)部約束規(guī)范管理的

7、一種，所以在審計(jì)時(shí)的一些方法和手段上不能夠充分運(yùn)用最先進(jìn)的審計(jì)方法，這導(dǎo)致審計(jì)效果比較差。 </p><p>　　1.4 當(dāng)前大多數(shù)高校的法制觀念和法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 </p><p>　　1.4.1 法制觀念淡薄 </p><p>　　高校一直是國(guó)家教育和科研基地的重要資源，但在教育發(fā)展的同時(shí)法制建設(shè)的步伐一直落后于其他制度的建設(shè)，比如好多學(xué)校在管理中人事管理替代法

8、制管理，嚴(yán)重忽略法律制度的規(guī)范，這種根本性的對(duì)法制的忽視導(dǎo)致高校審計(jì)工作開展缺乏制度保障。審計(jì)工作人員法制觀念薄弱，自己本身都沒有很好的法律意識(shí)，在工作工程中也往往不負(fù)責(zé)任，容易敷衍了事。 </p><p>　　1.4.2 法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄 </p><p>　　在現(xiàn)階段的審計(jì)行業(yè)，負(fù)責(zé)我國(guó)高校主要審計(jì)工作的一般是會(huì)計(jì)專業(yè)的會(huì)計(jì)師，甚至在實(shí)際審計(jì)工作中臨時(shí)抽調(diào)別的部門的工作人員參與審計(jì)工作

9、，這些非科班出身的工作人員審計(jì)缺乏實(shí)際審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 </p><p>　　2 提高高校審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性的策略 </p><p>　　2.1 盡快修訂和制定健全高校審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)，使審計(jì)工作有法可依 </p><p>　　法律層面的規(guī)章制度一定要規(guī)范建立起來(lái)。審計(jì)法律法規(guī)要不斷深化和細(xì)化，補(bǔ)充實(shí)際可操作的細(xì)則。在目前的法律框架下，進(jìn)一步提高審

10、計(jì)法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用效果，結(jié)合審計(jì)工作當(dāng)中的棘手難點(diǎn)問題，針對(duì)性的完善相關(guān)操作細(xì)則，使得審計(jì)工作有章可循，有法可依。 </p><p>　　2.2 完善高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系 </p><p>　　高校設(shè)計(jì)必須要建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置高校黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行高

11、校各級(jí)管理層其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程。健全高校黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各項(xiàng)領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)高校反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)高校黨的紀(jì)律檢查體制改革措施，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)審計(jì)單位。 </p><p>　　2.3 優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督主體 </p><p>　　明確審計(jì)監(jiān)督主體和被監(jiān)督主

12、體之間的關(guān)系，全面落實(shí)上級(jí)紀(jì)委向高校派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)區(qū)縣、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。 </p><p>　　2.4 加強(qiáng)法制觀念，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　在高校全方位加強(qiáng)法制建設(shè)，加大法制觀念的宣傳力度，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合

13、、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 </p><p><b>　　3 結(jié)論 </b></p><p>　　審計(jì)監(jiān)督工作曾經(jīng)并正在為高校的發(fā)展發(fā)揮重要作用。新形勢(shì)下，快速發(fā)展中的高校對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了許多新任務(wù)和新要求，我們要有意借鑒國(guó)外高校先進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督理念，不斷完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督法律制度，更好地促進(jìn)高校審計(jì)監(jiān)督工作做到依法審計(jì)、客觀公正審計(jì)、科學(xué)

14、審計(jì)和高效審計(jì)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]彭藝.高校財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究[J].成功（教育），2009. </p><p>　　[2]吳武，邱正祥.淺議高?；üこ虒徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].經(jīng)濟(jì)師，2010. </p><p>　　[3]瞿曉琦.高校審計(jì)監(jiān)督的實(shí)