試析生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的特點(diǎn)和防范對(duì)策

1、<p>　　試析生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的特點(diǎn)和防范對(duì)策</p><p>　　論文摘要 近年來，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪日益增多，其危害性顯而易見。毫不夸張的說，與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)是用血與淚寫成的。因此，本文結(jié)合當(dāng)前形勢下生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的現(xiàn)狀和內(nèi)涵，探討此類犯罪的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出防范對(duì)策。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 生產(chǎn) 銷售 有毒有害食品

2、</p><p>　　近些年來，公眾每熟悉一個(gè)新的化學(xué)名詞，必定是因?yàn)槌霈F(xiàn)了轟動(dòng)一時(shí)的食品安全事故。不管是奶粉中的三聚氰胺，還是俗名為瘦肉精的鹽酸克倫特羅，各類化學(xué)物質(zhì)盤踞媒體頭條，賺進(jìn)噱頭的同時(shí)制造社會(huì)恐慌。民以食為天，食品安全的空洞，嚴(yán)重危及社會(huì)秩序。正確認(rèn)識(shí)并且制定有效的監(jiān)管制約措施，已然迫在眉睫。</p><p>　　一、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的概念</p>&l

3、t;p>　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第144條的規(guī)定，生產(chǎn)，銷售有毒，有害食品罪，是指在生產(chǎn)，銷售的食品中摻入有毒，有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒，有害的非食品原料的食品的行為。</p><p>　　本罪的客觀行為主要表現(xiàn)為三種類型：一是在生產(chǎn)的食品中摻入有毒，有害的非食品原料；二是在銷售的食品中摻入有毒，有害的非食品原料；三是明知摻有有毒，有害的非食品原料的食品而銷售。其中，“有毒，有害的非食

4、品原料”，是指對(duì)人體具有生理毒性，食用后引起不良反應(yīng)，損害機(jī)體健康的不能食用的原料。如“三鹿奶粉”中加入本為化工原料的三聚氰胺，制酒時(shí)加入工業(yè)酒精等等。</p><p>　　二、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的現(xiàn)狀</p><p>　　2000年，摻有工業(yè)原料石蠟油的有毒大米事件。2005年以及2006年的蘇丹紅事件。2007年，上海地區(qū)發(fā)生的瘦肉精中毒事件。2009年，三鹿集團(tuán)三聚氰胺奶粉

5、，致使多名嬰兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)結(jié)石。2010年，引起公眾廣泛關(guān)注的地溝油事件。2011年，紅遍大江南北的豬肉變牛肉的“牛肉膏”事件。近10余年來，我們生活在各類食品安全案件的現(xiàn)實(shí)威脅和輿論轟炸之中，買的小心翼翼，吃的膽戰(zhàn)心驚。</p><p>　　另據(jù)最高人民法院的權(quán)威通報(bào)：2008年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件84件，2009年審結(jié)此類案件148件，2010年審結(jié)

6、119件。截止到目前，2011年的審結(jié)案件已經(jīng)達(dá)到了173件。</p><p>　　以上案例及數(shù)據(jù)，一致反映出食品安全犯罪活動(dòng)相當(dāng)猖獗。正逐步走向規(guī)?；?，隱蔽化，廣泛化和嚴(yán)重化。筆者認(rèn)為，我國食品安全犯罪的現(xiàn)狀大致可以概括如下：</p><p>　?。ㄒ唬┦称钒踩w上有所保障</p><p>　　在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國

7、食品安全法》。在此基礎(chǔ)上，2009年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國食品安全法》。法律的制定，為解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題提供制度保障。</p><p>　?。ǘ┓缸锘顒?dòng)日益龐大化，規(guī)模化，集團(tuán)化</p><p>　　近年來，犯罪分子追求高額利潤，團(tuán)伙作案。通常在團(tuán)伙內(nèi)部分工及其嚴(yán)密，模仿公司、企業(yè)經(jīng)營模式，產(chǎn)、銷實(shí)施流水線，規(guī)模日漸龐大，組織結(jié)構(gòu)集團(tuán)化。</p>

8、<p>　?。ㄈ┓缸锸侄稳找骐[蔽，犯罪水平日益提高</p><p>　　在組織上，環(huán)環(huán)相扣，形成嚴(yán)密的犯罪體系。在指揮上，“老板”往往隱藏于幕后，使得該類案件難以斬草除根。</p><p>　　（四）涉及的食品品種多，范圍廣</p><p>　　食品安全犯罪，只有你想不到?jīng)]有你吃不到。從形似牛肉實(shí)為豬肉的偽肉，到完全利用化工原料和食品添加劑制造出來的

9、假雞蛋，從添加石蠟冒充火鍋底料中的牛油，到利用洗衣粉代替堿面發(fā)酵的饅頭。有毒、有害食品像一張大網(wǎng)將我們嚴(yán)嚴(yán)罩住。</p><p>　　三、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的特點(diǎn)</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商人多以利益至上為信仰，責(zé)任心嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致有毒，有害食品犯罪日益猖獗。筆者認(rèn)為，生產(chǎn)銷售有毒，有害食品犯罪大致具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：</p><p>　

10、　（一）案件數(shù)量直線上升</p><p>　　一方面是經(jīng)營者在巨額利潤的誘導(dǎo)下，頂風(fēng)作案，屢禁不止；另一方面是在三鹿嬰幼兒奶粉事件之后，各地不斷加大對(duì)危害食品安全違法犯罪活動(dòng)的行政查處力度和司法打擊力度，依法移送起訴危害食品安全的犯罪案件持續(xù)增加。</p><p>　?。ǘ┰擃惏讣：?yán)重、影響惡劣，涉及范圍廣泛</p><p>　　例如“地溝油”、“毒豆芽”、“

11、甲醛造假酒”、“問題奶粉”等食品安全事件，嚴(yán)重威脅甚至侵害人民群眾的身體健康，造成信任感缺失。與此同時(shí)，對(duì)我國食品安全環(huán)境造成極大破壞，在一定程度上損害政府公信力以及良好競爭的市場環(huán)境。</p><p>　?。ㄈ┐嬖凇暗胤奖Ｗo(hù)”現(xiàn)象，與腐敗問題緊密相關(guān)</p><p>　　對(duì)生產(chǎn)地來說，形成規(guī)模的食品犯罪窩點(diǎn)，能夠解決就業(yè)問題，甚至能夠解決當(dāng)?shù)刎?cái)政困難。因此，地方利益給地方保護(hù)主義提供溫

12、床。食品安全犯罪之所以猖獗，重要原因之一就是國家工作人員和犯罪分子相互勾結(jié)，利用特殊身份和權(quán)力為犯罪分子提供便利，給偵查工作設(shè)置了許多障礙。</p><p>　　（四）作案手段隱蔽，查處難度大</p><p>　　此類犯罪行為在生產(chǎn)階段，隱蔽性強(qiáng)。在流通環(huán)節(jié)，鏈條長、牽涉地域廣，時(shí)間跨度大。在案件查辦過程，在管轄、檢測、鑒定等方面經(jīng)常面臨取證難等諸多困難。</p><p

13、>　?。ㄎ澹┡c其他犯罪案件相交織</p><p>　　生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪往往與偷稅、非法經(jīng)營、假冒注冊商標(biāo)、貪污受賄等犯罪緊密相連。</p><p>　　四、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的防范對(duì)策</p><p>　　食品安全并非天然形成，食品科學(xué)上的安全性和公眾心理上的安心感也并非唾手可得。這需要技術(shù)上的提高，安全上的規(guī)制和制度上的保障。此類犯罪連

14、接生產(chǎn)，銷售食品的經(jīng)營者和購買食品的消費(fèi)者。從犯罪的兩個(gè)相對(duì)源頭出發(fā)，能夠有效切斷犯罪行為的發(fā)生。此外，作為國家的管理者，保障食品安全，出臺(tái)宏觀調(diào)控措施，責(zé)任重在政府。筆者將從以下幾點(diǎn)淺談該類犯罪的防范對(duì)策：</p><p>　?。ㄒ唬纳a(chǎn)經(jīng)營者著手防范生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪</p><p>　　生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品的生產(chǎn)者和銷售者。食品犯罪最本質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力是食品生產(chǎn)銷售者信奉利益至上

15、，缺乏自我約束，責(zé)任意識(shí)淡漠。因此，針對(duì)該群體的防范有助我們在源頭上降低食品安全隱患。 </p><p>　　1.加大宣傳教育，形成自我約束。由各轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門牽頭，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營者進(jìn)行宣傳教育。定期通報(bào)國內(nèi)外影響較大的食品安全犯罪案件，樹立法律威懾力，強(qiáng)化守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。具體宣傳方式應(yīng)有靈活性，例如：定期會(huì)談、短信教育。</p><p>　　2.建立檢查制度，防

16、止問題蔓延。食品生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)加把關(guān)，將各類安全漏洞扼殺在搖籃中。例如2008年三鹿奶粉事件中，若三鹿集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)原奶的監(jiān)控，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中摻有的致害物質(zhì)三聚氰胺，避免一場悲劇的發(fā)生。</p><p>　?。ǘ南M(fèi)者群體著手防范生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪</p><p>　　消費(fèi)者是有效防范生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的重要一環(huán)。消費(fèi)者在傳統(tǒng)意義上

17、消極的與受害者地位等同，這種情況應(yīng)該扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者更應(yīng)該積極主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)起合法權(quán)益捍衛(wèi)者的角色。</p><p>　　1.掌握基本方法，增強(qiáng)防范意識(shí)。消費(fèi)者應(yīng)辨別有毒、有害食品的基本方法，例如，毒豆芽中添加了生長素，增粗素等，呈現(xiàn)無根白白胖胖的狀態(tài)，在外觀上與正常的豆芽有明顯差異。</p><p>　　2.敢于合理抵制，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者的合理抵制行為，能警示違法的生產(chǎn)者與經(jīng)營者。不合格食品

18、沒有市場，自然被市場所淘汰。</p><p>　?。ㄈ﹪覐牧⒎▽用嬷址婪渡a(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪</p><p>　　社會(huì)各界普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國的食品安全法理論研究十分薄弱，加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，為有效懲治該類犯罪提供法律支持，意義重大。</p><p>　　1.首先應(yīng)當(dāng)樹立“從生產(chǎn)到餐桌”的過程化規(guī)制全局觀。食品從生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、銷售再到消費(fèi)者的食用，任何

19、一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，均可引發(fā)危害結(jié)果。因此，勢必要在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置安全閥。</p><p>　　2.其次全面貫徹“各負(fù)其責(zé)”的原則。捍衛(wèi)食品安全是多方參與的系統(tǒng)化過程。只有明確參與各方，即國家、地方公共團(tuán)體、食品關(guān)聯(lián)企業(yè)以及消費(fèi)者的責(zé)任，方能有效規(guī)避食品安全犯罪的發(fā)生。</p><p>　　3.加大風(fēng)險(xiǎn)分析方法比重。2009年通過的《中華人民共和國食品安全法》就確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和

20、評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)加大并且完善風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估和溝通在立法中的力度，并且建立完善的機(jī)關(guān)主管分工體系。</p><p>　　4.最后正視我國現(xiàn)行有關(guān)法律制度的不足。首先，要避免立法沖突現(xiàn)象。其次，在立法時(shí)，要規(guī)避法律語言的表述過于模糊，缺乏明確性的現(xiàn)象。最后，調(diào)整犯罪的處罰力度，做到罪刑相適應(yīng)。</p><p>　?。ㄋ模﹪覐膱?zhí)法層面著手，防范生產(chǎn)、銷售有毒、有害食

21、品犯罪</p><p>　　1.完善檢驗(yàn)檢測制度。整合農(nóng)林，質(zhì)監(jiān)，工商等部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測資源，推進(jìn)企業(yè)自檢體系的建設(shè)，完善委托檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)社會(huì)中介檢測機(jī)構(gòu)主職能。進(jìn)一步完善食品檢測制度，嚴(yán)把衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，未經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)抽測或檢測合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場流通。</p><p>　　2.建立系統(tǒng)化的處罰體系。（1）建立雙罰制制度，個(gè)人和企業(yè)均為處罰對(duì)象。（2）賦予行政執(zhí)法人員多項(xiàng)職能，具體包

22、括責(zé)令停業(yè)或部分停業(yè)、取消營業(yè)許可等。（3）在刑法層面上，對(duì)有生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為的，依法給與相應(yīng)的刑事處罰。</p><p>　　3.提供法律援助和經(jīng)濟(jì)援助，平衡不對(duì)等維權(quán)。該類犯罪的訴訟過程中，實(shí)力不對(duì)等的情況客觀存在，政府提供法律咨詢和相關(guān)援助能夠保證被害人的各項(xiàng)基本權(quán)利，是對(duì)該類犯罪的有效對(duì)抗。</p><p>　?。ㄎ澹﹪覐谋O(jiān)督層面著手，防范生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪

23、</p><p>　　1.合理發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用。事實(shí)證明，電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微博、博客等新興媒體，在傳播信息，全民監(jiān)督方面有出色表現(xiàn)。利用各類媒體，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為透明化，并且時(shí)刻處于公眾監(jiān)督之下，是保證食品安全的有效手段。</p><p>　　2.進(jìn)一步細(xì)化營業(yè)許可制度。國家應(yīng)明文規(guī)定適用該制度的具體行業(yè)，許可條件以及一次許可期限，對(duì)獲得再次許可必須進(jìn)行相關(guān)的檢查和民意

24、測評(píng)，達(dá)到條件方可繼續(xù)營業(yè)。</p><p>　　3.建立可追溯的管理模式，方便全程監(jiān)管和及時(shí)準(zhǔn)確追責(zé)。發(fā)達(dá)國家如日本和法國均采用該種模式。例如日本的農(nóng)戶，必須記錄相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程有關(guān)一切信息。根據(jù)相關(guān)信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品編號(hào)，整理成數(shù)據(jù)庫并對(duì)公眾公布。消費(fèi)者可該編碼，查詢到關(guān)于這一產(chǎn)品的全部生產(chǎn)和流通信息。</p><p>　　4.建立健全的食品檢查監(jiān)督制度。目前，我國的食品安全監(jiān)管