試析“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)應(yīng)引起重視

1、<p>　　試析“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)應(yīng)引起重視</p><p>　　論文摘要 近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，惠農(nóng)政策的出臺(tái)，“村官”職務(wù)犯罪較為突出。本文就反貪工作的實(shí)踐，歸納了“村官”職務(wù)犯罪的主要特征，分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因和危害，并在此基礎(chǔ)上提出解決的措施。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 村官 職務(wù)犯罪 預(yù)防</p><p>　　近年來，我區(qū)“村官

2、”（指村支兩委等基層組織人員）職務(wù)犯罪較為突出，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來，我院舉報(bào)中心接待群眾來信來訪共116件，其中舉報(bào)“村官”職務(wù)犯罪就有40件，反貪部門立案查處“村官”職務(wù)犯罪案件17件24人，且有逐年上升的趨勢(shì)。僅今年以來，我院查處農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪案件就有13件20人，占我院立案人數(shù)的80%。從辦案情況看，當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪確實(shí)到了非引起足夠重視不可的地步了。</p><p>　　

3、一、當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪的主要特征</p><p>　　1.貪污現(xiàn)象相當(dāng)突出。從我院辦理的“村官”職務(wù)犯罪的性質(zhì)看，大部分都是貪污案，且貪污的款項(xiàng)大都是政府征用土地過程中的青苗補(bǔ)償款，尤其是今年辦理的13件20人的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件均為貪污青苗補(bǔ)償款，失去耕地的農(nóng)民連最后的經(jīng)濟(jì)保障都被村干部侵占，引起強(qiáng)烈反響，導(dǎo)致他們四處上訪。</p><p>　　2.案件多發(fā)生在土地征用及青苗補(bǔ)償環(huán)節(jié)。近

4、年來，由于城市化進(jìn)程的加快，政府出臺(tái)惠農(nóng)政策，大量的惠農(nóng)資金流向農(nóng)村。由于一些地方長(zhǎng)期村務(wù)不公開、不透明，村民們并不知道村集體耕地的具體面積，于是一些村社干部借機(jī)混水摸魚，伙同其他社會(huì)人員，采取虛構(gòu)合同等方式獲得收益。例如我區(qū)新華街岐山村下屬經(jīng)濟(jì)社干部在事先知道汽車城要在其屬地進(jìn)行征地后，將權(quán)屬該經(jīng)濟(jì)社的70畝地未經(jīng)召開村民代表大會(huì)及公開招標(biāo)，低價(jià)租給指定人員，在該地被征收后，導(dǎo)致應(yīng)該屬于經(jīng)濟(jì)社的300多萬元青苗補(bǔ)償款進(jìn)了個(gè)人腰包。&l

5、t;/p><p>　　3.換屆選舉期間舉報(bào)“村官”情況明顯增多。近年來，農(nóng)村換屆選舉中的幫派勢(shì)力、宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃，逐漸抬頭，“賄選”、“拉票”、“請(qǐng)客”、“送禮”已成為換屆選舉中“公開的秘密”。與此同時(shí)，在換屆前夕或期間，舉報(bào)“村官”的情況日益增多。隨著民主選舉制度在農(nóng)村建立、發(fā)展，賄選、家族爭(zhēng)斗、調(diào)撥事端等問題也相伴而生，導(dǎo)致選舉期間信訪數(shù)量的激增，不妥善處理便容易導(dǎo)致矛盾激化。</p><p

6、>　　4.共同犯罪現(xiàn)象突出。隨著村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村支部書記或村委會(huì)主任單獨(dú)犯案的可能性相對(duì)下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，窩案串案頻頻發(fā)生。如我院查辦的新華街岐山村、雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村村社干部貪污案，均是村社干部串通一氣，伙同普通村民以簽訂租地合同的形式將公款套進(jìn)個(gè)人腰包。</p><p>　　二、導(dǎo)致“村官”腐敗的主要原因</p><

7、p>　　1.法律缺位導(dǎo)致打擊“村官”職務(wù)犯罪困難重重。盡管全國(guó)人大已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》，彌補(bǔ)了《刑法》修訂后對(duì)村民委員會(huì)等基層組織人員的職務(wù)犯罪難以追究刑事責(zé)任的空當(dāng)，但在實(shí)踐中仍存在操作性問題。加之“村官”在很多領(lǐng)域行使職權(quán)沒有法律規(guī)定，出現(xiàn)了法律缺位，而職務(wù)犯罪往往發(fā)生在那些沒有法律規(guī)定的灰色地帶，使法律難以有力打擊。同時(shí)，“村官”職務(wù)犯罪往往具有雙重性，既有屬檢察機(jī)關(guān)偵查的犯罪行為，

8、又有公安機(jī)關(guān)偵查的犯罪行為，最終導(dǎo)致很多案件管轄不明或者互相推諉。有些刑事案件甚至直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門以黨紀(jì)政紀(jì)處理取代刑事處理，大事化小，小事化了，在群眾中影響惡劣。</p><p>　　2.任用教育不當(dāng)。近年來，隨著我國(guó)體制改革的深入和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度，但是由于農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體操作程序還不夠成熟，使得村級(jí)選舉容易被人操控。一些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者具有黑社會(huì)背景的人進(jìn)入村委會(huì)成員，必然

9、會(huì)利用職務(wù)作為謀取私利的平臺(tái)，甚至有的村官利用手中權(quán)力，大肆貪污受賄、侵占、挪用集體財(cái)產(chǎn)。譬如馬鞍山市雨山區(qū)興和村吳某，在承包工程致富之后，通過賄選的方式當(dāng)選村委會(huì)主任，當(dāng)選后便利用手中的權(quán)力謀取私利。</p><p>　　3.農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法治觀念淡薄，是導(dǎo)致其職務(wù)犯罪的根本原因。農(nóng)村基層組織選舉出來的村官大部分都是本村的村民，他們?cè)谖幕刭|(zhì)、法律意識(shí)方面均比較薄弱，甚至有的村官具有黑社會(huì)背景，有過犯

10、罪前科。（如我們今年查處的“村官”黃某以前就有盜竊前科）。一些村官，作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行；有的借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或者偏袒親友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不經(jīng)集體研究，就擅自將屬于集體的土地以低價(jià)租給家族人員，以騙取青苗補(bǔ)償款。</p><p>　　三、“村官”職務(wù)犯罪引發(fā)的后果：引發(fā)大量群體性事件，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定</p><p>　　村干部利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污、受賄、挪

11、用公款等腐敗行為，在農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，破壞黨和政府的良好形象，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，激發(fā)社會(huì)矛盾，破壞農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如我院查處新華街岐山村、雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村、炭步鎮(zhèn)鴨一村窩串案前，這三個(gè)行政村村民均多次集體上訪，并稱如不及時(shí)查處就要越級(jí)

12、上訪。因此，村干部職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　四、遏制“村官”職務(wù)犯罪的主要途徑</p><p>　　農(nóng)村基層組織雖然不是一級(jí)政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。因此，建立一支廉潔高效的“村官”隊(duì)伍是黨的方針政策和政府工作部署得以在廣大農(nóng)村貫徹落實(shí)的根本保障，同時(shí)直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系

13、到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理的方法，最大限度地預(yù)防和遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，遏制“村官”職務(wù)犯罪，關(guān)鍵在抓源頭，堵漏洞，加大治本力度，并嚴(yán)肅查處違法犯罪者。</p><p>　　1.完善打擊和預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的相關(guān)立法。實(shí)踐中“村官”職務(wù)犯罪表明，很多行為缺乏法律規(guī)制，導(dǎo)致“村官”的有些犯罪行為缺乏責(zé)任追究。如新刑法與刑事訴訟法對(duì)檢察

14、機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)偵查案件管轄范圍調(diào)整后，對(duì)于“村官”不具有“其他依照法律從事公務(wù)的人員”身份的，在處置本村事務(wù)中收受他人好處或者侵吞集體財(cái)產(chǎn)，又因農(nóng)村基層組織不屬于公司、企業(yè)或者其他單位，既不能認(rèn)定為受賄罪，又不能認(rèn)定為職務(wù)侵占罪，處于刑法沒有管轄的境地。又如在土地征收補(bǔ)償款的發(fā)放問題上，立法上沒有確定農(nóng)民集體組織留存和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的比例，只是規(guī)定留存與發(fā)放的比例應(yīng)由村民大會(huì)通過民主決議最終確定，實(shí)踐中村民大會(huì)作用有限，農(nóng)民的訴求容易被

15、忽視，同時(shí)滋生“村官”腐敗。對(duì)于這些問題，應(yīng)該抓緊通過立法加以規(guī)制和完善。</p><p>　　2.落實(shí)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村基層組織的實(shí)施，需要全面提升村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高村官選拔任用工作的透明度和公信度，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，對(duì)外出務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)、政治素質(zhì)高、法律意識(shí)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)請(qǐng)他們回村工作。并且按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，

16、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。提高村民的法律意識(shí)，經(jīng)常對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳，通過村民會(huì)議監(jiān)督村官的行為，強(qiáng)化對(duì)村官行使權(quán)力的監(jiān)督制約。</p><p>　　加大打擊力度，擴(kuò)大預(yù)防效果。針對(duì)部分地區(qū)“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，一方面要加大查辦村支兩委干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的力度，另一方面要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪。對(duì)“村官”職務(wù)犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是對(duì)群眾意見