論公益訴訟原告的訴訟權利和訴訟義務

1、<p>　　論公益訴訟原告的訴訟權利和訴訟義務</p><p>　　摘 要 公益訴訟的原告問題是建立健全民事公益訴訟制度的重要內(nèi)容。原告應如何作為，對公益訴訟的制度構造和目的實現(xiàn)起著決定性的作用。本文試通過對公益訴訟原告的訴訟權利和訴訟義務的內(nèi)容及其行使方式進行論述，突出其與私益訴訟的不同之處，強調關于訴訟權利和訴訟義務的保障和監(jiān)督，以體現(xiàn)公益訴訟制度的特殊性。 </p><p>

2、;　　關鍵詞 公益訴訟 原告 訴訟權利 訴訟義務 </p><p>　　作者簡介：吳澤，北京市豐臺區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局干部。 </p><p>　　中圖分類號：D925文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-124-02 </p><p>　　公益訴訟原告，是以自己的名義，就特定的公共利益爭議要求人民法院行使民事裁判權解決爭議或保護民事權利的

3、人（本文鑒于不同訴訟程序中稱謂的復雜性，僅以第一審程序中的原告作說明）。目前，世界各國法律對公益訴訟原告的資格的規(guī)定有所不同，總體分為行政機關、相關社會團體、法律監(jiān)督機關和公民個人四類。雖然在性質、能力、目的等方面有所不同，但作為公益訴訟的原告，其所享有的訴訟權利和須履行的訴訟義務應當沒有差別。同時，鑒于公益訴訟的公益性和復雜性，公益訴訟原告的訴訟權利和訴訟義務相比私益訴訟原告應當有實質不同。因此，原告的資格確定后，關鍵是結合公益訴訟原

4、告的特點，進行相關的制度構造。 </p><p>　　一、公益訴訟與私益訴訟中原告訴訟權利和義務的相同之處 </p><p>　　所謂訴訟權利，是指民事訴訟法賦予當事人用以維護自己的或自己應當保護的民事權益的訴訟手段。訴訟義務，是指民事訴訟法關于原告應當為或者不為一定行為的約束。依法行使訴訟權利和訴訟義務是維護訴訟秩序、保證訴訟活動順利進行的條件。根據(jù)現(xiàn)民事訴訟法的原理和相關規(guī)則，公益訴訟

5、與私益訴訟中原告的訴訟權利和訴訟義務的相同之處主要體現(xiàn)在內(nèi)容存在共性。 </p><p>　?。ㄒ唬┻@些訴訟權利可以分為三類 </p><p>　　1.保障訴訟進行的訴訟權利。這類訴訟權利包括：原告起訴的權利，使用本民族語言文字進行訴訟的權利，委托代理人進行訴訟得到權利，申請回避的權利等。 </p><p>　　2.維護和實現(xiàn)實體權利的訴訟權利。這類訴訟權利包括：收

6、集提供證據(jù)的權利，進行辯論的權利，申請財產(chǎn)保全的權利，查閱和復制本案有關材料的權利，申請執(zhí)行的權利，申請先行給付的權利等。 </p><p>　　3.處分實體權利的訴訟權利。這類訴訟權利包括：承認、放棄、變更訴訟請求，請求調解進行和解的權利，提起上訴、申請再審的權利等。 </p><p>　?。ǘ└鶕?jù)權利和義務相一致的原則，在公益訴訟中，原告享有廣泛的訴訟權利的同時，還必須承擔相應的訴訟

7、義務 </p><p>　　結合我國民事訴訟法的規(guī)定，公益訴訟中原告的訴訟義務有： </p><p>　　1.必須依法行使訴訟權利。原告必須依照民事訴訟法的規(guī)定行使訴訟權利，不得濫用權利，損害他人的合法權益和公共利益。任何合法的權利都是平等的。公益訴訟的目的是維護公共利益，但不能因追求實現(xiàn)公共利益而耗損被告的合法權益。雙方當事人必須依法、平等地行使訴訟權利。 </p><

8、;p>　　2.必須遵守法庭秩序和訴訟程序。公益訴訟中，原告應當尊重對方當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利，不得實施妨害民事訴訟秩序的行為。無論任何人，只要存在違法的訴訟行為，，擾亂法庭秩序和訴訟程序，就必須承擔相應的法律后果。 </p><p>　　3.必須履行發(fā)生法律效力的判決、裁定和調解協(xié)議。對于人民法院依法作出的判決、裁定和調解協(xié)議，公益訴訟原告應當履行相應的義務。平等地享受權利，平等地履行義務，使整個

9、訴訟活動得以順利進行。由此可見，公益訴訟中原告的訴訟義務在內(nèi)容上與私益訴訟無異，也無需作出不同的規(guī)定。 </p><p>　　二、公益訴訟中訴訟權利和訴訟義務的行使方式別具特色 </p><p>　　公共利益的主體是不特定多數(shù)的公眾，這是公益訴訟與私益訴訟的最根本的區(qū)別，也是公益訴訟的難點所在。因為任何訴訟，一經(jīng)開始，原告便必須確定。也就是說，公益訴訟中的原告，是法律經(jīng)過權衡利弊，假設其可

10、以代表公共利益才賦予其合法的起訴資格。然而，在具體的訴訟過程中，尤其是通過訴訟權利的行使來保證訴訟活動的順利進行，最廣泛地代表那些“潛在原告”的意見和最大程度地保護不特定多數(shù)人的利益則是重中之重。 </p><p>　?。ㄒ唬┕嬖V訟與私益訴訟中原告行使訴訟權利應有不同 </p><p>　　1.確定原告的問題。修改后的《民事訴訟法》第一次明文將公益訴訟納入法律，但顯然起訴主體尚未明確，有

11、待于相關法律法規(guī)的細化。雖然公共利益的當事人是不特定的，但公益訴訟的原告應當是特定的，也必須是明確的。在私益訴訟中，誰起訴，誰便是原告。而在公益訴訟中，法律上適格的原告有幾類，那么其中一類或幾類原告提起訴訟便可以啟動公益訴訟么？當然不能?！霸诩瘓F訴訟中，因為是由具有某種同一性質的集體出面，就有使構成該集體的個人具體情況難以反映到訴訟中去的一面?！眎鑒于公益訴訟的訴訟結果攸關公眾利益，對社會具有廣泛性和代表性的影響，原告的確定方式應當更為

12、嚴格。 </p><p>　　2.處分實體權利的問題。在私益訴訟中，原告對訴訟權利享有當然的處分權，可以承認、放棄、變更訴訟請求，請求調解、進行和解。然而，在公益訴訟中，原告代表的并不僅僅是一個人或者幾個人，而是不特定多數(shù)人。牽一發(fā)而動全身，對實體權利的處分直接影響到訴訟結果和公共利益。因此，公益訴訟中，原告在處分實體權利時候，應當遵循更為周密的程序。 </p><p>　　（二）公益訴訟

13、中的訴訟權利的行使方式需更為嚴格和周密 </p><p>　　1.原告在起訴和處分實體權利時，需有條件地征求社會意見。法律只是賦予其起訴的資格，而在具體公益訴訟中，須對原告的資質、能力以及與公共利益的利害關系程度等嚴格審查后，才能最終確定原告。同時，原告承認、放棄、變更訴訟請求，請求調解、進行和解時，需有條件地公開征求社會意見。一旦合理的異議存在，原告就不能處分實體權利。 </p><p>

14、;　　2.實現(xiàn)訴訟目的的訴訟權利不由原告獨享。勝訴后，被告就必須受到司法裁判的約束。然而，若敗訴方怠于履行義務，而原告又未及時向法院申請強制執(zhí)行，這樣公益訴訟便成徒勞，公共利益也無法及時得到保護。由于公益訴訟的訴訟結果屬于公眾，那么實現(xiàn)訴訟目的的訴訟權利就可不再由原告獨享。任何人都可以向法院主張，請求法院強制被告履行義務。 　?。ㄈ┕嬖V訟中原告訴訟義務的履行方式之特殊性 </p><p>　　雖然公益訴訟與

15、私益訴訟在訴訟義務的內(nèi)容上沒有較大差別，但由于公益訴訟的訴訟結果涉及到不特定的多數(shù)人，因此由原告來負擔顯然不合適?；诠嬖V訟的特性，對發(fā)生法律效力的判決、裁定和調解協(xié)議，任何人都應當有義務去履行，而不能將該義務僅僅歸于原告。同時，實現(xiàn)訴訟目的的訴訟權利不由原告獨享。根據(jù)權利義務相一致的原理，履行發(fā)生法律效力的裁判的義務亦不能由原告獨自負擔。 </p><p>　　三、對公益訴訟原告權利義務的保障和監(jiān)督 <

16、/p><p>　　（一）對公益訴訟原告訴訟權利和義務的保障 </p><p>　　要保障公益訴訟原告積極、負責地參與訴訟程序并依法行使權利、履行義務，公益訴訟制度的設置與其他訴訟有不同，具體應體現(xiàn)以下五個方面內(nèi)容： </p><p>　　1.保障原告提起訴訟的平等權。即法律在賦予其公益訴訟原告的資格后，無論是有關機關、社會團體還是公民個人，提起具體公益訴訟時的條件應當相

17、同，不能因原告類型的不同而區(qū)別規(guī)定。 </p><p>　　2.訴訟費用的特殊對待。由于公益訴訟的訴訟標的金額往往很大，若按一半財產(chǎn)案件征收標準，則必然導致高額的訴訟費用，并可能成為訴訟啟動的瓶頸。因此，公益訴訟的訴訟費用不宜免征，但應當先行免于預交。待法院依法作出裁判后，由敗訴方承擔。 </p><p>　　3.證明責任的的特殊規(guī)則。在公益訴訟中，證明責任應采特殊規(guī)則，即原告證明損害結果

18、即可，對于有無過錯和因果聯(lián)系的抗辯則由被告證明。 </p><p>　　4.采用特別的訴訟時效和審理期限。如前所述，在起訴的審查、證據(jù)的收集等方面、公益訴訟更為特殊和復雜，所涉及的范圍更廣，內(nèi)容更多。因此，當公共利益受到損害而需提起公益訴訟時，訴訟時效應當適當延長。 </p><p>　　5.提高審級以實現(xiàn)特殊保護。對公益訴訟在審級上應采特殊保護，即統(tǒng)一由中級法院受理一審公益訴訟案件。 &

19、lt;/p><p>　?。ǘ嬖V訟原告訴訟權利和義務的監(jiān)督 </p><p>　　公益訴訟中，原告享有廣泛的訴訟權利，負擔訴訟義務。任何權利和義務的行使都不是絕對自由的，不允許濫用。在事關多方、多人利益的公益訴訟中更是如此。因而有必要對公益訴訟原告訴訟權利和義務進行有效的監(jiān)督，主要包括確立法院監(jiān)督制約機制、強化檢察監(jiān)督、原則上訴訟程序必須公開等等。 </p><p&g

20、t;<b>　　四、結語 </b></p><p>　　公益訴訟制度是民事訴訟法的重要組成部分，與普通的私益訴訟和多數(shù)人訴訟亦有明顯區(qū)別。因此，只有明確公益訴訟原告的訴訟權利和訴訟義務的內(nèi)容，保證其依法進行訴訟活動，并通過相關措施予以必要的保障和監(jiān)督，才能實現(xiàn)公益訴訟法律制度適用的可行性和有效性，最終達到公益訴訟的立法目的。 </p><p><b>　　注

21、釋： </b></p><p>　　?[日]谷口安平著.王亞新，劉榮軍譯.程序的正義與訴訟.北京：中國政法大學出版社.2002.268-269. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]湯維建.論團體訴訟的制度理性論.法學家.2008（5）. </p><p>　　[2]