淺談《社會保險法》實施問題研究

1、<p>　　淺談《社會保險法》實施問題研究</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：社會保障　社會保險法　養(yǎng)老保險</p><p>　　論文摘要：中國的社會保障制度改革至今二十余年，已逐步形成一個以基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保險、工傷與生育保險、失業(yè)保險、社會福利服務(wù)以及社會救助制度等為骨架的中國社會保障體系的雛形?！渡鐣ｋU法》的出臺，成為了社會保障制度的支架式法律。探討《社會保險法》其存

2、在問題將對今后社會保障體系的其他制度的立法具有重大借鑒意義。</p><p>　　在“行政并非僅系國家實踐法律與權(quán)力目的之手段，而是應(yīng)作為國家福利目的之工具，來滿足社會之需求”的背景下，為改善民生提供各類行政保障將成為現(xiàn)代行政的任務(wù)之一。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過并自2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）是社會保障制度的主心骨，其內(nèi)容及實

3、施過程中產(chǎn)生的問題，對制定社會保障制度其他法律法規(guī)有重要的借鑒意義。本文擬從分析《社會保險法》條文解讀，結(jié)合現(xiàn)實情況，提出其存在問題及完善社會保障制度的措施。</p><p>　　一、《社會保險法》框架立法特點突出，實際操作性不強</p><p>　　《社會保險法》作為社會保險領(lǐng)域的基本法，明確了社會保險的制度框架和適用范圍，明確了監(jiān)督機制、責(zé)任分擔(dān)機制以及各主體的法律責(zé)任,但在重要制度中

4、授權(quán)性條款較多，現(xiàn)實中的可操作性卻明顯不足。《社會保險法》中有近十個授權(quán)性條款，內(nèi)容涉及社會保險基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險的辦法、社會保險費的征收主體、社會保險統(tǒng)籌層次的時間及步驟和社會保險基金的保值增值等方面。立法者在一種明確的實際目的支配之下，找尋對各種交錯利益和沖突的實際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，以及對現(xiàn)實的妥協(xié)，使得一些部門利益沖突較嚴(yán)重的問題全交由授權(quán)性條款來解決。在社會保險領(lǐng)域的根本性問題都依靠授權(quán)立法，不僅在效力上不足以

5、達到法律效力層級的要求，而且致使該法更類似一個宣言和總綱似的法律文件，其直接后果加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實施中的可操作性和法律效力，提高了執(zhí)行成本。中國目前社會保險費的征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門雙管的格局。一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，同時存在兩個征收機構(gòu)，不僅影響制度整合，且存在記賬不清的風(fēng)險。在《社會保險法》第五十九條第二款僅規(guī)定：“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實</p>

6、<p>　　建議國務(wù)院對《社會保險法》具體適用進行權(quán)威的解讀, 明確法條具體實施辦法, 彌補社會保險法可操作性不足的缺憾, 并以《社會保險法》及其實施細則為核心, 構(gòu)建中國社會保險法律體系。其次抓緊制定相關(guān)配套措施，盡快彌補法律缺陷。值得注意的是應(yīng)當(dāng)堅持《社會保險法》的立法理念和價值取向政府在制定實施政策、確定具體操作規(guī)則，任何看似細微的辦事規(guī)則都有可能阻礙社會保險權(quán)益的實現(xiàn)。必須用“公平”理念予以修改和完善現(xiàn)有的行政法規(guī)

7、，才能與《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)、相一致。</p><p>　　二、城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致《社會保險法》實施受到限制</p><p>　　改革開放初期國家將主要的資金多用于建立城市社會保障，農(nóng)村社會保障與城市社會保障相比層次較低、覆蓋范圍狹窄、項目不全、資金缺乏、來源不合理。根據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計，如果再堅持城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，城鄉(xiāng)之間越來越大的差距不利于社會的穩(wěn)定與和諧。自2005年起，國家

8、開始試點將農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，但由于缺乏上游法的規(guī)定，僅是部分地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件作了相關(guān)的規(guī)定，覆蓋范圍比較小，而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險之間的銜接問題法律并沒有進行規(guī)定，在現(xiàn)實中操作起來極為不便。</p><p>　　隨著城鎮(zhèn)一體化改革不斷推進，流動人口的社會保險問題亟待解決?！渡鐣ｋU法》第九十五條特別強調(diào)：“進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險?！?/p>

9、首次以法律形式賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障,體現(xiàn)了保護勞動者的制度價值，還貫徹了公平就業(yè)的社會法理念。但是現(xiàn)實中農(nóng)民工參保問題不容樂觀，根據(jù)國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》統(tǒng)計顯示，中國流動人口近兩億，有52%的就業(yè)人口未參加任何社會保險。部分管理者片面追求企業(yè)利潤最大化，降低企業(yè)成本，將農(nóng)民工的各種權(quán)利責(zé)任都忽略，簡化為一次性勞務(wù)關(guān)系，嚴(yán)重忽視農(nóng)民工的參保問題，損害農(nóng)民工的合法利益。根據(jù)農(nóng)民工的傳統(tǒng)思想觀念和

10、實際情況，養(yǎng)老保險是農(nóng)民工參加社會保險的首要選擇。我國養(yǎng)老保險采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，強調(diào)的是預(yù)籌積累，而農(nóng)民工的特點是流動性強，積累不足，且容易出現(xiàn)重復(fù)參保的情況。此外，大多數(shù)農(nóng)民工面對的傷害風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險較大。對于工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險的需求更甚于養(yǎng)老保險。</p><p>　　完善的農(nóng)民工社會保險制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度體系是當(dāng)前整個社會保險制度發(fā)展中的重要任務(wù)。這需要政

11、府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的共同努力。政府是推動農(nóng)民工參保的主導(dǎo)力量，在中央層面，應(yīng)確定統(tǒng)籌范圍，制定統(tǒng)一的繳費辦法、待遇計發(fā)辦法和基金運營與管理的具體操作方案；在地方層面，根據(jù)社會保險法及時制定農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法和實施方案，如城鄉(xiāng)之間、單位之間的社會保險銜接問題；簡化異地轉(zhuǎn)移保險手續(xù)辦理，方便農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。企業(yè)方面必須承擔(dān)起社會和法律責(zé)任，規(guī)范用工，主動為農(nóng)民工辦理各種社會保險。通過新的運行機制和運作方式，最大限度的喚醒農(nóng)民

12、工參加社會保險的法律意識，充分調(diào)動農(nóng)民工參保的主動性和積極性。</p><p>　　三、法律責(zé)任不明確，社會保險監(jiān)督機制應(yīng)完善</p><p>　　在現(xiàn)行《社會保險法》的規(guī)定下對社會保險的監(jiān)督主要是以下三種模式：第一是各級人大常委會實施社會保險監(jiān)督，第二是社會保險行政部門和財政、審計、監(jiān)察、工會、等部門的行政監(jiān)督，第三是社會保障監(jiān)督委員會的社會監(jiān)督。《社會保險法》的第十章雖然明確了社會保險

13、中的監(jiān)督機制，但是缺乏可操作性，具體的管理辦法多依照的是各個地方的行政規(guī)章和規(guī)范性法律文件，處罰措施、監(jiān)管手段的程序并沒有在《社會保險法》中有具體的規(guī)定。</p><p>　　健全社會保障監(jiān)督機制，首先要加強行政監(jiān)督的建設(shè)，進一步完善社會保障行政主管部門的內(nèi)部稽查制度，加強對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的檢查工作，嚴(yán)格防范和化解社?；鸸芾砗瓦\營中的風(fēng)險。其次要落實社會保險基金管理信息公開披露制度，有關(guān)部門通過多種途徑向社會

14、公眾公布社保基金的收支、運營、積累和審計等方面的信息。最后，社會監(jiān)督是社會保險必不可缺的一種監(jiān)督方式，社會保障監(jiān)督委員會應(yīng)在人民代表大會常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，擴大參保職工、專家學(xué)者、工會代表在社會保障監(jiān)督委員會的比例，提高社會保障監(jiān)督委員會的社會性。健全社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和定期督查制度，保持社會保障監(jiān)督委員會的中立性和獨立性，更好地發(fā)揮社會保險工作監(jiān)督的職能。</p><p>　　社會保障制度是為了解

15、決社會民生問題，只有建立起完善的社會保障制度體系，才能發(fā)揮其風(fēng)險預(yù)防與維護穩(wěn)定的作用。社會保障制度還要在組織架構(gòu)、行為形式等方面作出積極的努力，應(yīng)當(dāng)在《社會保險法》的基礎(chǔ)上加快社會保障改革，完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使得社會保障制度不斷走向完善。</p><p><b>　　參考文獻:</b></p><p>　　[1]高秦偉：社會保障行政的法理與課題[J]. 《華東政法大學(xué)

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