淺談人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理

1、<p>　　淺談人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理</p><p>　　中圖分類號(hào)：R852.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： </p><p>　　人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時(shí)保障城市居民物資隱蔽、減少人員傷亡損失、保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，人防工程數(shù)量越來越多，社會(huì)對(duì)人防工程質(zhì)量關(guān)注度越來越高。如何進(jìn)一步提高人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作水平，確保人防工

2、程的質(zhì)量，筆者結(jié)合多年從事人防工程質(zhì)量管理工作實(shí)踐，就新時(shí)期加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督提出一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　一、人防工程（防空地下室）的特點(diǎn) </p><p>　　城市結(jié)合民用建筑修建的人防工程（防空地下室），除了要滿足平時(shí)使用安全外，還要滿足戰(zhàn)時(shí)核武器和常規(guī)武器爆炸時(shí)的各種力學(xué)效應(yīng)，同時(shí)要具有防早期核輻射，防生化武器效應(yīng)的能力。就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，結(jié)建的人防工程除了要滿足一般建

3、筑工程《規(guī)范》外，還要滿足人防工程《規(guī)范》和《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》以及人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，不熟悉人防工程專項(xiàng)規(guī)范，沒有專業(yè)的人防工程建設(shè)技術(shù)和管理人員，很難保證防空地下室的建設(shè)質(zhì)量。 </p><p>　　二、當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題 </p><p>　　1、人防工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不足。一些建設(shè)單位在獲得人防工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，將人防工程設(shè)計(jì)任務(wù)交給不具備相應(yīng)資質(zhì)

4、的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)人防地下室、設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)包給其它單位或個(gè)人設(shè)等問題。加之沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和人員對(duì)人防工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范理解不透徹、設(shè)計(jì)深度和廣度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“違規(guī)”的情況，從源頭上降低了工程的質(zhì)量和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能。 </p><p>　　2、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠規(guī)范。在多年從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有些設(shè)計(jì)人員圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不規(guī)范，平戰(zhàn)結(jié)合不合理。比如人防門與防火門設(shè)置在同一門洞上，由于兩種門為

5、同一開啟方向，致使火災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)相互打架，影響了彼此的正常使用；有的工程墻體內(nèi)外層、樓板上下層通長(zhǎng)鋼筋間距不一致，導(dǎo)致雙層鋼筋網(wǎng)十字節(jié)點(diǎn)不對(duì)齊，無法準(zhǔn)確設(shè)置拉結(jié)筋；一些人防工程設(shè)計(jì)的平戰(zhàn)布局不合理，配筋過大，造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；部分圖紙局部細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)時(shí)未考慮施工方便;部分圖紙標(biāo)識(shí)、文字說明有誤或不全。 </p><p>　　3、施工質(zhì)量不規(guī)范。大多數(shù)施工單位對(duì)人防工程施工要點(diǎn)不了解，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏人防專業(yè)技術(shù)人員和施工技術(shù)規(guī)范

6、、專業(yè)性圖集，在施工過程中，他們大多憑借建設(shè)民用建筑的經(jīng)驗(yàn)，忽視了人防工程具有抗力和密閉要求部位的特殊做法，嚴(yán)重降低工程施工質(zhì)量，從而削弱了工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力。如目前普遍存在的臨空墻、門框墻伸入支座錨固方向錯(cuò)誤、臨空墻縱筋防護(hù)區(qū)內(nèi)外側(cè)鋼筋錯(cuò)置、外墻與頂板連接部位鋼筋錨固錯(cuò)誤、門框墻箍筋不閉合、人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)支模板對(duì)拉螺栓使用PVC套管、后澆帶穿越人防門。 </p><p>　　4、監(jiān)理公司監(jiān)督不到位。雖然我國(guó)開展工程

7、建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有20余年，但在人防工程領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)監(jiān)理的時(shí)間還不長(zhǎng)，有些基層縣(市、區(qū))尚處于起步階段。大多數(shù)人防工程仍然由沒有人防監(jiān)理資格的監(jiān)理公司承擔(dān)，不少工程在建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?jīng)]有完全到位，致使人防工程在施工過程中出現(xiàn)許多問題。人防專業(yè)監(jiān)理的技術(shù)力量不夠強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不夠?qū)?、現(xiàn)場(chǎng)管理不夠嚴(yán)，已經(jīng)接受人防監(jiān)理專業(yè)培訓(xùn)、并富有人防監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師偏少，總監(jiān)理工程師就更少，這與當(dāng)前需要人防工程專業(yè)

8、監(jiān)理的項(xiàng)目數(shù)量明顯不匹配。 </p><p>　　5、人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。 </p><p>　　我國(guó)人防工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近20年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。但質(zhì)量監(jiān)督人員偏少，基層人防監(jiān)督部門懂專業(yè)的技術(shù)人員更少，加之從業(yè)人員對(duì)人防工程建設(shè)管理沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)技能不強(qiáng)，而專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生很少到人防部門工作。雖然國(guó)家每年都舉辦幾期工程建設(shè)管理方面的培訓(xùn)班。但是

9、由于參訓(xùn)人員基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，效果不明顯。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏懂工程技術(shù)、懂建設(shè)管理的業(yè)務(wù)型人才。另外監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備匱乏，所有檢測(cè)大多停留在敲、打、看、量的階段，廉政、勤政約束機(jī)制不健全的問題依然存在。 </p><p>　　三、提高人防工程施工質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)把握的幾個(gè)方面 </p><p>　　（一）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)的審批。 </p><p>　　人防工程參建各方主體資

10、質(zhì)等級(jí)直接影響其質(zhì)量行為和工程建設(shè)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件及防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查。凡超越其資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)范圍的，不予辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。同時(shí)強(qiáng)化施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查管理工作。一方面人防工程施工圖審查單位須取得國(guó)家人防辦核準(zhǔn)的人防施工圖審查資質(zhì)，報(bào)送的圖紙必須經(jīng)過人防審查機(jī)構(gòu)認(rèn)可；另一方面

11、新建的人防工程設(shè)計(jì)除了應(yīng)滿足戰(zhàn)時(shí)的掩蔽功能外，還要兼顧平時(shí)的使用要求，使人防工程能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益。 </p><p>　?。ǘ﹪?yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督 </p><p>　　人防工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是控制施工質(zhì)量最有效的環(huán)節(jié)之一，為確保工程的施工質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督部門要始終堅(jiān)持“一個(gè)例會(huì)”和“三個(gè)把關(guān)”。 </p><p>　　1、開好首次人防質(zhì)監(jiān)技術(shù)交底會(huì)。在

12、每個(gè)工程開工之前，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位適時(shí)組織以建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)五方責(zé)任主體參加的工程首次人防監(jiān)督技術(shù)交底會(huì)。一是明確工程質(zhì)量的主體及各方的職責(zé)，公布監(jiān)督方案和具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人；二是審查參建單位的質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理計(jì)劃和細(xì)則以及有關(guān)人員資格崗位證書等；三是提出對(duì)工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的要求；四是針對(duì)不同的人防工程項(xiàng)目對(duì)其人防技術(shù)質(zhì)量、防護(hù)設(shè)備選用安裝以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求等方面進(jìn)行一個(gè)較詳

13、細(xì)的講解，將有關(guān)施工注意事項(xiàng)和常見問題向甲方、監(jiān)理、施工單位提出并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，以便科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等問題的發(fā)生。 </p><p>　　2、把好施工質(zhì)量關(guān)。對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程和孔口防護(hù)工程的施工質(zhì)量監(jiān)督是人防工程實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)的控制和質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)。人防工程建設(shè)過程中，應(yīng)該保證每個(gè)項(xiàng)目由至少兩個(gè)質(zhì)監(jiān)員相互配合做好日常監(jiān)督檢查、抽查工作。在施工單位自查、監(jiān)理驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，從參建各方的工程質(zhì)量管理行為和工

14、程實(shí)體質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面著手分頭把關(guān)，對(duì)工程建設(shè)中各種原材料、構(gòu)配件、設(shè)備采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和管理使用情況、實(shí)物質(zhì)量、質(zhì)保資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)以及參建各方質(zhì)量行為、質(zhì)量責(zé)任制履行和保證體系運(yùn)行的情況進(jìn)行抽查，尤其注重檢查工程底板鋼筋、內(nèi)外墻和門框墻鋼筋、頂板鋼筋等，做到對(duì)影響人防工程質(zhì)量的要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋。質(zhì)監(jiān)員要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督記錄，有參與方簽字，遇到問題有處理過程。 </p><p>　　3、把好設(shè)備選用關(guān)。防護(hù)設(shè)備是人防工程的重

15、要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，此外產(chǎn)品加工圖紙為涉密內(nèi)容。因此，國(guó)家對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國(guó)家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品。在進(jìn)場(chǎng)時(shí)重點(diǎn)核查人防設(shè)備的生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸，經(jīng)檢查合格的建設(shè)材料和構(gòu)配件、設(shè)備方可使用。其次對(duì)照技術(shù)規(guī)范檢查設(shè)備的安裝質(zhì)量。 </p><p>

16、;　　4、把好竣工驗(yàn)收備案關(guān)。人防工程竣工驗(yàn)收備案，是人防工程項(xiàng)目建設(shè)過程的最后一個(gè)程序，是全面考核人防工程建設(shè)成果，檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟。因此，加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作管理，是促進(jìn)人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的保障措施。在驗(yàn)收階段人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范程序，認(rèn)真準(zhǔn)備。申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的人防工程，必須具備驗(yàn)收條件方可進(jìn)入工程驗(yàn)收的后續(xù)工作。驗(yàn)收前告知參建單位防護(hù)設(shè)備安裝要求，標(biāo)識(shí)張貼齊全、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備到位，審查竣工驗(yàn)

17、收資料、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，搞好驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)按照人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)要求進(jìn)行監(jiān)督，按設(shè)計(jì)圖紙、變更文件及轉(zhuǎn)換方案實(shí)地檢查，查看設(shè)備安裝情況，合格后出具人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可文件。對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收不合格的人防工程，責(zé)令采取補(bǔ)救措施、限期整改并予以復(fù)查。三是查漏補(bǔ)缺，做好備案。對(duì)要求竣工備案的工程，只有工程實(shí)體竣工驗(yàn)收合格，在質(zhì)監(jiān)認(rèn)可文件、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等資料齊全后，方可辦理備案手續(xù)。 </p><p&g

18、t;　?。ㄈ┘訌?qiáng)人防專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，除了抓好人防工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工圖審查、人防工程質(zhì)量監(jiān)督外，還有一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是落實(shí)人防專業(yè)監(jiān)理，建立監(jiān)管前哨，充分發(fā)揮人防監(jiān)理的作用，對(duì)于提高人防工程建設(shè)質(zhì)量、彌補(bǔ)行政監(jiān)管技術(shù)力量不足的缺陷具有極為重要的意義。一是培養(yǎng)人防專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。人防部門應(yīng)積極組織民用建筑監(jiān)理公司進(jìn)行人防知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們?nèi)〉萌朔缹I(yè)監(jiān)理資質(zhì)，切實(shí)

19、落實(shí)專業(yè)監(jiān)理人員培訓(xùn)、考試、持證上崗的規(guī)定；二是人防質(zhì)量監(jiān)督部門做好人防專業(yè)監(jiān)理備案工作，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，未取得人防監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，不得承接人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè) </p><p>　　人防部門要切實(shí)擔(dān)起質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任，積極創(chuàng)造條件，成立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。無條件成立的，可委托具備資格的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)

20、督機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)和工作水平。一方面質(zhì)量監(jiān)督人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。定期或不定期的對(duì)國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)容，使之融會(huì)貫通，從而提高質(zhì)監(jiān)水平和工作效率；采取請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)院傳幫帶、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)、選送業(yè)務(wù)骨干到人防設(shè)計(jì)院以學(xué)代培等各種形式加快監(jiān)督人員的培訓(xùn)；改變傳統(tǒng)落后的檢查方法，增加檢測(cè)設(shè)備，推行網(wǎng)上辦公，加大科技含量，完善質(zhì)量監(jiān)督手段。另一方面要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。要