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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 淺議我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的法律問(wèn)題及立法建議</p><p> 摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,國(guó)家的發(fā)展力度也開(kāi)始向農(nóng)村傾斜,但是隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重,這也必將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程,應(yīng)當(dāng)在提出我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題的同時(shí),找出造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因,從立法的層面上,分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不足并及時(shí)提出解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
2、保護(hù)的法律對(duì)策,形成一套系統(tǒng)的法律體系,使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境能夠滿(mǎn)足國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路。 </p><p> 關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展 </p><p> 中圖分類(lèi)號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2013)04-209-02 </p><p> 一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題 </p><
3、;p> 在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō),環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái),隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)
4、村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 </p><p> 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有: </p><p> ?。ㄒ唬┺r(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重 </p><p> 由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?;省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)
5、藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴(lài)更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng),破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。 </p>
6、<p> ?。ǘ┺r(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染 </p><p> 隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類(lèi)主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘
7、以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。 </p><p> ?。ㄈE砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重 </p><p> 在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地,他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被
8、大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少??梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。 </p><p> (四)一些新型企業(yè)造成的污染 </p><p> 十八大指出,對(duì)新型農(nóng)村的建
9、設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái),但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來(lái)越大,這樣造成的污染
10、也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。 </p><p> 二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因 </p><p> ?。ㄒ唬┕妳⑴c率比較低 </p><p> 目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴(lài)于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已
11、經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與;在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶(hù)們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的
12、環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。 </p><p> ?。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全 </p><p> 從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專(zhuān)門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)
13、峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為
14、例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等,當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。 ?。ㄈ┺r(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂 </p><p> 由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)
15、范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)??偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程
16、中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。 </p><p> 三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議 </p><p> 通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。 </p><
17、p> ?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系 </p><p> 要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
18、,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無(wú)論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái),這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用??紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)
19、公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法。 </p><p> (二)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查 </p><p> 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系,還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入,監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè);嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境
20、影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民自覺(jué)的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式,這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本,還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量,做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。 </p><p> (三)加強(qiáng)宣傳教育,提高
21、農(nóng)村環(huán)境意識(shí) </p><p> 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅需要國(guó)家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo),而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。這也就要求國(guó)家加強(qiáng)宣傳的力度,提高廣大群眾的環(huán)境保護(hù)的意識(shí),這樣才能讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律得到最大化的實(shí)施和執(zhí)行。另外還應(yīng)開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育,樹(shù)立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,推廣健康文明生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和
22、技能培訓(xùn)活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn),尊重農(nóng)民的環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。只有加強(qiáng)環(huán)保基本國(guó)策的宣傳教育,環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育,環(huán)保違法典型案例的宣傳教育,才能逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念,樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p>&
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