淺析公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決措施

1、<p>　　淺析公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決措施</p><p>　　摘要：當(dāng)前，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之增加，而公路的經(jīng)濟(jì)效益也受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。本文根據(jù)筆者多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要的闡述了一些公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素，同時(shí)也針對(duì)這些因素提出了相應(yīng)的解決措施，僅供借鑒參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公路 經(jīng)濟(jì)效益 制約因素 解決措施 </p>

2、<p>　　一、公路經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容概述 </p><p>　　公路經(jīng)濟(jì)中最為重要的一個(gè)概念是公路經(jīng)濟(jì)效益，通常來(lái)說(shuō)，新建的公路或者改建的公路具有兩種類型的經(jīng)濟(jì)效益：一種是新建或者改建公路其系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，即新建或改建的整個(gè)公路系統(tǒng)通過(guò)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)及其管理等活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行其內(nèi)部管理的不斷強(qiáng)化，使得自身所從事的公路在建、養(yǎng)、管等各個(gè)方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高，另外，該系統(tǒng)其整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加同該部門(mén)員工的工作

3、以及生產(chǎn)條件、對(duì)新型工藝進(jìn)行創(chuàng)新和應(yīng)用，使其福利待遇得以提高等的各種各樣的活動(dòng)，這些均為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。另一種指的是整個(gè)公路系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)這個(gè)公路系統(tǒng)能夠進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，主要指的是其能夠帶給車(chē)輛、行人乃至整個(gè)社會(huì)一個(gè)更為完好、安全、暢通、舒適的公路交通環(huán)境，最大程度地將人們的行駛費(fèi)用以及行駛時(shí)間能夠降低，同時(shí)使整個(gè)交通系統(tǒng)的肇事率得以降低，創(chuàng)造一個(gè)行駛舒適且便利的交通環(huán)境，另外，還應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展起到推動(dòng)作用。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益同公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益之間為對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的集中體現(xiàn)，其同公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及整個(gè)公路的生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程相互融貫。 </p><p>　　二、公路經(jīng)濟(jì)的制約的相關(guān)因素分析 </p><p>　　制約公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的原因有很多，其中最為突出的因素經(jīng)筆者歸納后有以下五個(gè)方面，分別為： </p><p>　

5、　1.公路相關(guān)部門(mén)的員工在思想認(rèn)識(shí)方面仍有不足 </p><p>　　傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所造成的影響以及整個(gè)公路管理體制各種條條框框所帶來(lái)的影響都束縛了公路相關(guān)部門(mén)不少員工的思想，多數(shù)員工并沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)舊傳統(tǒng)的突破，并沒(méi)有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，也沒(méi)有正確樹(shù)立其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，不少員工存在著等、靠、要的思想。這就導(dǎo)致了公路各部門(mén)以及員工無(wú)法將其主觀能動(dòng)性得以充分的發(fā)揮，嚴(yán)重壓迫和束縛了員工的積極性及其創(chuàng)造性。 &l

6、t;/p><p>　　2.整個(gè)公路系統(tǒng)的管理體制仍未完全理順 </p><p>　　由于當(dāng)前我國(guó)公路系統(tǒng)體制依然為半下放型的管理體制形式，公路進(jìn)行建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)活動(dòng)所需的資金都是通過(guò)省廳進(jìn)行財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的，省廳對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理，而地方負(fù)責(zé)對(duì)其行政、黨群以及人事的管理。這種體制具有一定的優(yōu)勢(shì)，其能夠使地方以及行業(yè)的積極性得以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。但是其缺點(diǎn)也十分突出，其對(duì)公路系統(tǒng)的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)無(wú)法滿足省

7、里的計(jì)劃要求，也無(wú)法滿足其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在費(fèi)稅改革以前，中國(guó)中南部的某地區(qū)，其公路總的里程為3349公里，公路系統(tǒng)的密度為36.8公里/百平方千米。該地區(qū)每年所征收的養(yǎng)路費(fèi)用為10400萬(wàn)，不過(guò)由于不重視公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)，再其上所投入的資金相當(dāng)少，因此某些路段急需進(jìn)行拓寬和改造時(shí)就無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的處理和安排。 </p><p>　　3.公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的投入資金不足 </

8、p><p>　　還以此公路系統(tǒng)為例，其公路相關(guān)部門(mén)共有職工約3900人，而正式的固定養(yǎng)護(hù)工人為1535，列養(yǎng)的國(guó)道共203.411公里，省道則共569.4公里，省局每年所下達(dá)的計(jì)劃投入費(fèi)用相當(dāng)不足，再加上進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)所需的材料價(jià)格的大幅度上漲，使得養(yǎng)護(hù)的成本大大增加，因此造成了公路部門(mén)的掛賬資金的形成，公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)都必須通過(guò)負(fù)債進(jìn)行運(yùn)行。 </p><p>　　4.現(xiàn)有公路的等級(jí)相

9、對(duì)較低 </p><p>　　仍就此例來(lái)說(shuō)，其列養(yǎng)的干線公路為892.22公里，而287.3公里都為三級(jí)公路，186.8公里為四級(jí)公路，公路的等級(jí)相對(duì)較低。 </p><p>　　5.人員出現(xiàn)超編的現(xiàn)象 </p><p>　　近些年來(lái)，由于公路系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)的人員增長(zhǎng)的速度過(guò)快，使得勞動(dòng)力出現(xiàn)了過(guò)剩的現(xiàn)象，有些地方甚至有著“人吃路”現(xiàn)象的出現(xiàn)。 </p>

10、<p>　　此外，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差等也是制約公路內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要因素。 </p><p><b>　　三、解決的措施 </b></p><p>　　由于公路系統(tǒng)中“兩科效益”的情況對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成了制約，因此為了將此現(xiàn)狀進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，需要采取有效的措施使其內(nèi)部以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得以充分的發(fā)揮。就必須 </p><p>

11、;　　1.公路系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)的員工應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己的思想認(rèn)識(shí)水平，將傳統(tǒng)的舊思想、舊觀念拋棄，取而代之的是新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，采取高效的措施和解決辦法，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及管理等的協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。 </p><p>　　2.樹(shù)立公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想——“一體兩能與一體兩制”。其中，“一體兩能”具體是指將公路系統(tǒng)同時(shí)作為其養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)以及管理的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真的履行和完成，同時(shí)還

12、應(yīng)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，重視自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使公路的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益得以提高。而“一體兩制”具體是指將當(dāng)前現(xiàn)行的公路行業(yè)的管理制度運(yùn)用到公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)等的生產(chǎn)活動(dòng)中來(lái)，而有關(guān)路外產(chǎn)業(yè)的興辦及發(fā)展，或是其他多種的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。確保兩者能夠互相的促進(jìn)和依賴，并進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展。另外，應(yīng)以公路系統(tǒng)的路況以及財(cái)力等具體條件作為依據(jù)，分清公路建設(shè)過(guò)程各項(xiàng)工作的主次重點(diǎn)以及輕重緩急，對(duì)公路系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并制定相關(guān)的發(fā)展

13、計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)注意的是，所有的工作中最重要的是應(yīng)保證好路率的指標(biāo)符合要求，使公路的路況得以不斷的提高。 </p><p>　　3.對(duì)公路系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理，使其養(yǎng)護(hù)及建設(shè)活動(dòng)得以加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)保證公路系統(tǒng)的好路率指標(biāo)符合要求規(guī)定，使公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面得以不斷的提高。另外，應(yīng)對(duì)公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行深入的挖掘，對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準(zhǔn)備，確保公路養(yǎng)護(hù)能夠正常有效的進(jìn)行。對(duì)公路

14、的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。 </p><p>　　4.對(duì)公路以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行興辦，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。進(jìn)行公路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題是該活動(dòng)應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及其要求相互適應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部的公路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)其經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使得非養(yǎng)護(hù)單位得以更好的發(fā)展，促使公路經(jīng)濟(jì)新型增長(zhǎng)點(diǎn)得以形成和發(fā)展。 <

15、;/p><p>　　5.對(duì)公路系統(tǒng)的進(jìn)行多方融資，使得公路新建或改建步伐得以加快。新世紀(jì)，對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的要求在不斷提高，現(xiàn)在其重點(diǎn)主要集中在擴(kuò)大較高等公路的主框架以及整個(gè)公路網(wǎng)的規(guī)模，使得公路系統(tǒng)在通達(dá)深度方面能夠?qū)崿F(xiàn)更大的提高，尤其是實(shí)現(xiàn)高速公路的飛速發(fā)展。另外，僅僅依靠省級(jí)或上級(jí)單位對(duì)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的活動(dòng)進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)飛速發(fā)展的目的的，還需要通過(guò)融資手段才能更好的進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展建

16、設(shè)，可通過(guò)銀行貸款、爭(zhēng)項(xiàng)目、申請(qǐng)補(bǔ)助、招商引資、集資以及壓縮開(kāi)支等多種手段和渠道對(duì)公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行資金的籌得，從而使公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得以更大程度的提高。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]王敬娟. 完善管理機(jī)制 提高運(yùn)行質(zhì)量[J]. 理論界，2007，（09）. </p><p>